Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 19 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Wr 793/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę J. K. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 7 września 2012 r., nr..., w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania części budynku.
Od powyższego wyroku J. K., reprezentowany przez adwokata, w dniu 12 kwietnia 2013 r. wniósł skargę kasacyjną, a następnie w dniu 16 kwietnia 2013 r. wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia z dnia 7 września 2012 r., nr..., D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W uzasadnieniu wniosku J. K. wskazał, że nie dysponuje środkami finansowymi umożliwiającymi zapłacenie kary administracyjnej w wysokości 60 000 złotych. Musiał by sprzedać budynek, co w obecnej sytuacji odbyłoby się ze znaczną stratą dla strony. Ewentualne przymusowe wykonanie postanowienia w drodze licytacji, byłoby jeszcze dotkliwsze w skutkach i nie byłoby zgodne z interesem publicznym. Skarżący wskazał, że zaciągnął kredyt inwestycyjny w wysokości 2000000 złotych na przedmiotową nieruchomość, sytuacja w której musiałby spełnić obowiązek nałożony zaskarżonym postanowieniem spowodowałaby utratę płynności finansowej, a to z kolei skutkowałoby wypowiedzeniem przez bank umowy kredytowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zw. dalej p.p.s.a. Strona może więc wnioskować do Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej, czemu odpowiada kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w razie wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę (uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77).
Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wniosek taki jest jednym ze środków procesowych dla obrony interesów wnoszącego skargę.
Przechodząc do oceny argumentów podniesionych we wniosku, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zasługują one na uwzględnienie. Nie ulega wątpliwości, iż zaskarżony akt prawny jakim jest postanowienie o nałożeniu kary w wysokości 60000 złotych z tytułu nielegalnego użytkowania budynku podlega wykonaniu i możliwym jest orzeczenie w stosunku do niego wstrzymania wykonania.
Jakkolwiek wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie jest szeroko uzasadniony, to w tymże wniosku skarżący wskazał jednak na okoliczność, iż wykonanie zaskarżonego postanowienia będzie wiązało się z poniesieniem kosztów finansowych, przekraczających jego aktualne możliwości finansowe.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.