Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, wyrokiem z dnia 12 grudnia 2019 r. II SA/Bk 480/18, oddalił skargę E. A. na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku (PWINB) z dnia 29 maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego.
E. A. wniosła skargę do sądu administracyjnego na ww. decyzję, ale w pierwszej kolejności złożyła wniosek o stwierdzenie jej nieważności do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB).
Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2018 r. WSA w Białymstoku zawiesił w przedmiotowej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Następnie ustalono, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji PWINB z dnia 29 maja 2018 r. został rozpoznany negatywnie przez GINB decyzją z dnia 14 sierpnia 2018 r., która została utrzymana w mocy (po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) decyzją GINB z dnia 3 października 2018 r. Skargę od tej ostatnio wskazanej decyzji WSA w Warszawie oddalił wyrokiem z dnia 29 maja 2019 r. w sprawie VII SA/Wa 2878/18.
Niezależnie od złożonej skargi kasacyjnej od ww. wyroku w tych okolicznościach postanowieniem z dnia 12 listopada 2019 r. WSA w Białymstoku podjął zawieszone postępowanie sądowe i rozpoznając skargę E. A. na wskazaną wyżej decyzję z dnia 29 maja 2018 r. nr [...] oddalił ją wyrokiem z dnia 12 grudnia 2019 r. II SA/Bk 480/18, od którego wniesiono kasację do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W międzyczasie Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie z dnia 29 maja 2019 r. i wyrokiem z dnia 1 września 2022 r. II OSK 3249/19, uwzględnił wniesiony środek odwoławczy i nie tylko uchylił zaskarżony wyrok z dnia 29 maja 2019 r. w sprawie VII SA/Wa 2878/18 ale również wyeliminował z obrotu prawnego obie decyzje GINB wydane w postępowaniu nieważnościowym odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji PWINB z 29 maja 2018 r. (decyzję GINB z dnia 3 października 2018 r., którą organ ten utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 14 sierpnia 2018 r.), generalnie przyjmując w sprawie, iż rozbudowa stodoły na działce nr [...] nie została zrealizowana z istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego a więc zastosowanie procedury z art. 51 ust. 1 pkt 3 P.b. było oczywiście bezzasadne. Uznano, iż Główny Inspektor powinien był uwzględnić wniosek skarżącej o stwierdzenie nieważności decyzji Inspektora Wojewódzkiego z dnia 29 maja 2018 r.
Po zwrocie akt sprawy do GINB decyzją z dnia 19 grudnia 2022 r. znak [...] GINB stwierdził nieważność decyzji Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 maja 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce z dnia 16 kwietnia 2018 r. w przedmiocie zobowiązania do sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Wskazana wyżej decyzja z 19 grudnia 2022 r. została następnie zaskarżona do WSA w Warszawie a sprawa ta została zarejestrowana w ww. Sądzie z dniem 1 marca 2023 r. pod sygn. akt VII SA/Wa 489/23.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stosownie do art. 56 p.p.s.a. postępowanie sądowe podlega zawieszenia w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Regulacja ta odnosi się wyłącznie do sytuacji, gdy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego zostało uruchomione postępowanie nadzwyczajne dotyczące wzruszenia tego samego aktu, który stanowi przedmiot skargi.
Skarga taka jest dopuszczalna, ale z uwagi na prowadzone przez organ administracji postępowanie w jednym z trybów nadzwyczajnych w stosunku do tego samego aktu stanowi to czasową przeszkodę w rozpoznaniu sprawy przez sąd. Ustawodawca w takim przypadku daje pierwszeństwo rozpoznaniu sprawy na drodze administracyjnej (zob. wyroki NSA: z dnia 5 września 2013 r., sygn. akt II FSK 2061/11 - z dnia 14 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 1655/16 i z dnia 24 maja 2022 r. II OSK 1181/19).
Wskazany wyżej przepis art. 56 p.p.s.a. z w związku z art. 193 p.p.s.a. ma odpowiednie zastosowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
W niniejszej sprawie postępowanie nieważnościowe w odniesieniu do decyzji PWINB z dnia 29 maja 2018 r. wszczęto przed wniesieniem skargi do Sądu administracyjnego na tę decyzję, zaś aktualnie decyzja wydana w postępowaniu nieważnościowym przez GINB z dnia 19 grudnia 2022 r. znak [...] o stwierdzeniu nieważności decyzji Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 maja 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce z dnia 16 kwietnia 2018 r. została zaskarżona do WSA w Warszawie i oczekuje tam na rozstrzygnięcie.
Zatem wydanie rozstrzygnięcia przez organ administracji w trybie postępowania nadzwyczajnego stwierdzenia nieważności decyzji w stosunku do tego samego aktu, który jest przedmiotem skargi kasacyjnej w tej sprawie stanowi czasową przeszkodę w rozpoznaniu sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny. Do czasu uzyskania prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie administracyjnej stwierdzenia nieważności wskazywanej wyżej decyzji Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 maja 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sokółce z dnia 16 kwietnia 2018 r. postępowanie sądowoadministracyjne przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w niniejszej sprawie podlega obligatoryjnemu zawieszeniu.
Z tych powodów na podstawie art. 56 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.