Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 15 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie ze skargi J. W. uchylił skarżoną decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2013 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty Powiatowego w Słupsku z dnia [...] listopada 2011 r., którą organ na skutek wznowienia postępowania odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia [...] grudnia 2010 r. w sprawie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z przyłączem wodociągowym, kanalizacyjnym oraz wewnętrzną instalacją elektryczną.
Skargi kasacyjne od powyższego wyroku złożyli A. W. oraz Wojewoda Pomorski.
Wnioskiem zawartym w piśmie z dnia 31 kwietnia 2014 r., doprecyzowanym w pismach z dnia 11 kwietnia 2014 r. i 23 kwietnia 2015 r. skarżący J. W. wniósł o wstrzymanie wykonalności decyzji Starosty Słupskiego z dnia [...] grudnia 2010 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, choć nie wyklucza to możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania skarżonej decyzji, którą jest decyzja organu II instancji. Podobnie, gdy przedmiotem skargi jest decyzja wydana w postępowaniu nadzwyczajnym, a taka sytuacja miała miejsce w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu jurysdykcyjnym – tutaj pozwolenia na budowę z dnia [...] grudnia 2010 r. – bez uprzedniego wstrzymania wykonania decyzji organu II i I instancji, wydanych po wznowieniu postępowania. Brak stosownego wniosku wraz z uzasadnieniem, wskazującym na możliwość wystąpienia niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., wykluczał możliwość udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej.
Niezależnie od powyższego zauważyć również trzeba, iż w okolicznościach przedmiotowej sprawy charakter uchylonych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku decyzji również wykluczał możliwość udzielenia stronie skarżącej takiej ochrony. Były to bowiem decyzje wydane w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego i udzieleniu pozwolenia budowę. Tymczasem, przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś (red.). Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 295; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997 r. sygn. SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, t. 1). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie.
Odmowny charakter kontrolowanych w sprawie decyzji wyklucza ustalenie takich praw i obowiązków, które mogłyby podlegać wykonaniu, a tym samym nie zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Z tych też przyczyn, decyzje o charakterze odmownym, co do zasady nie posiadają cechy wykonalności.
W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Powiatowego w Słupsku z dnia [...] grudnia 2010 r. na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a.