Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 21 stycznia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 1836/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E.S. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie uzgodnienia pozwolenia na budowę.
W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, E.S. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...]. W uzasadnieniu wskazała, że kontynuowanie procesu inwestycyjnego stwarza niebezpieczeństwo niepowetowanych i nieodwracalnych szkód. Ostanie się powyższego rozstrzygnięcia spowoduje, iż brak będzie w przyszłości przeszkód do rozpoczęcia realizacji projektu sprzecznego z zapisami miejscowego planu zagospodarowania. Spowoduje to degradację chronionego układu architektonicznego, walorów wizualnych chronionego obszaru, a postępy budowy uniemożliwią przywrócenie stanu poprzedniego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozpoznania skargi na to postanowienie służy zapobieżeniu wyrządzenia znacznej szkody lub skutków trudnych do odwrócenia, które mogłyby powstać, gdyby okazało się, że w wyniku uwzględnienia skargi zostało wzruszone to rozstrzygnięcie. Dlatego też rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w całości lub w części sąd administracyjny, stosownie do przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), ocenia, czy zachodzi takie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wskazać należy przy tym, że z przyjętej wykładni przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16.
- 04. 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).
Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] nie znalazł podstaw do jego uwzględnienia. Jak już wskazano podstawą do wstrzymania przez Sąd zaskarżonego postanowienia po wniesieniu, w tym przypadku skargi kasacyjnej, jest stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. tego rodzaju przesłanka, że jego wykonanie spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie uzgodnienia pozwolenia na budowę nie podlega wykonaniu i nie powoduje bezpośrednio wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, a zatem nie może być przedmiotem wstrzymania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wskazane wyżej skutki mogłyby wystąpić dopiero w związku z wykonaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, jednakże decyzja w tym przedmiocie podlega odrębnemu zaskarżeniu i dopiero w przypadku jej zaskarżenia do sądu administracyjnego może zostać wstrzymane jej wykonanie, a zatem argumenty zamieszczone w zażaleniu są w tej sprawie nieadekwatne.
Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.