Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 867/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez E. S. i J. S. decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] października 2010 r. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. E. S. i J. S. wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny - po rozpatrzeniu zażalenia - postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. (sygn. akt II OZ 32/11) uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku i wstrzymał wykonanie decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] października 2010 r.
Wyrokiem z dnia 23 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną przez E. S. i J. S. skargę na powyższą decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] października 2010 r.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku E. S. i J. S., reprezentowani przez adwokata S. R., wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż wykonanie wskazanej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki jak i niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Szkodą dla skarżących będzie nie tylko koszt rozbiórki obiektów, ale i ich ponowne postawienie w przypadku pozytywnego dla skarżących orzeczenia Sądu. Nadto, użycie koparek do usunięcia instalacji wodnej i odprowadzającej ścieki spowoduje zniszczenie upraw na działce, w tym sadu owocowego, kwiatów i warzyw. Koszt ich odtworzenia przekracza znacznie możliwości finansowe skarżących. Pełnomocnik podniósł także, że elementy instalacji konieczne do doprowadzenia wody i odprowadzenia ścieków zostały wybudowane na działce, ponieważ w Urzędzie Gminy K. skarżący zostali poinformowani, że brak takich obiektów stwarza zagrożenie katastrofą ekologiczną. Rozbiórka tych elementów – jak zauważył pełnomocnik – niewątpliwie spowoduje przywrócenie tego zagrożenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...) - art. 61 § 3 p.p.s.a.
Jak stanowi art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.
Zgodnie z przyjętą wykładnią przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007/4/77; J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191).
Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie należy uznać, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wykazali, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącym znacznej szkody, gdyż nakaz rozbiórki ze swej istoty wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji administracyjnych nakazujących rozbiórkę obiektów zazwyczaj prowadzi do powstania trwałych skutków. Wykonanie przez skarżących zaskarżonego aktu, tj. rozbiórki obiektów, może narazić skarżących na poniesienie znacznych kosztów związanych z rozbiórką.
Jednocześnie wykonanie tej decyzji, w razie jej uchylenia w postępowaniu kasacyjnym, mogłoby narazić skarżących na dodatkowe koszty ponownej budowy obiektów. Nadto – jak już wyżej wskazano - postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r. (sygn. akt II OZ 32/11) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku i wstrzymał wykonanie decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] października 2010 r. Wprawdzie wstrzymanie wykonania decyzji upadło na skutek wydania wyroku z dnia 23 marca 2011 r. oddalającego skargę, lecz zauważyć należy, iż okoliczności przedstawione przez skarżących nie uległy istotnej zmianie, które uzasadniałaby odmienną ocenę wniosku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.