Uzasadnienie
II OSK 1582 / 13
Wyrokiem z dnia 7 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę E. N. i K. N.– D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] maja 2012 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2011 r., mocą której ustalono na wniosek M. D. warunki zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. dobudowa oficyny budynku z przeznaczeniem na cele mieszkalne na działce nr [...] wraz z infrastrukturą techniczną na działce nr [...], obr. [...]. na terenie położonym przy ul. [...] w K. Skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o "wstrzymanie wykonania w całości zaskarżonej decyzji Prezydenta Miasta Krakowa nr [...] z dnia [...].07.2011 r." złożyły E. N. i K. N.– D. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek strony, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna też samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero, jednak gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Nie jest natomiast możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji, którą jest decyzja organu II instancji.
W okolicznościach niniejszej sprawy, rozpoznawany wniosek nie mógł zostać uwzględniony już z tego względu, że dotyczył on wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2011 r., a więc decyzji organu I instancji. Nadto zauważyć trzeba, iż zawarty w skardze kasacyjnej wniosek nie został w żaden sposób uzasadniony przez jej autora. Tymczasem ciężar dowodu w zakresie wykazania wymienionych w art. 61 § 3 P.p.s.a. okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie kontrolowanego aktu faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.
Z uwagi na przedstawione wyżej okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. oddalił przedmiotowy wniosek.