Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] września 2014 r. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. z dnia [...] lipca 2013 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku M. L., reprezentowana przez radcę prawnego, powołując się na art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że decyzja ta otwiera ponowne postępowanie przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w D., którego możliwymi zakończeniami jest wydanie decyzji o charakterze nieodwracalnym – rozbiórkowej lub nakazującej doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego albo też decyzji zatwierdzającej zamienny projekt budowlany, co wymagać będzie od M. L. zlecenia kosztownego przeprojektowania inwestycji. Wstrzymanie wykonalności ww. decyzji pozwoli na ochronę słusznych interesów M. L. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Celem omawianej instytucji jest ukształtowanie sytuacji do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. Przesłanki powyższe należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony.
Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wskazanego wyżej przepisu, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego rozumie się spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Tym samym nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegają bowiem takie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 396/05). W szczególności zaś nie podlegają wykonaniu, a tym samych ochronie tymczasowej, decyzje kasacyjne wydawane na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., tak jak w sprawie niniejszej.
Rozstrzygnięcie kasatoryjne ze swej istoty nie wywołuje skutków prawnych, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., uzasadniających zastosowanie instytucji wstrzymania jego wykonania. Skutki prawne, o których mowa w powyższym przepisie, wystąpić mogą, co do zasady, dopiero wskutek wydania decyzji załatwiającej sprawę administracyjną co do jej istoty.
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że co do zasady nie nadają się do wykonania wszelkie orzeczenia kasacyjne, jako mające charakter czysto procesowy, gdyż nie stanowią one aktów wywołujących skutki materialnoprawne (postanowienie NSA z dnia: 15 grudnia 2004 r., OZ 805/04; 8 czerwca 2010 r., II OZ 489/10, Lex nr 649157; 16 czerwca 2011 r., I FZ 142/11, Lex nr 864188; 21 stycznia 2011 r., II OZ 3/11, Lex nr 953121; 24 lutego 2011 r., II OZ 108/11, Lex nr 783950).
W przedmiotowej sprawie M. L. żąda wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] września 2014 r., która w istocie nie nadaje się do wykonania, gdyż dotyczy czynności stricte procesowej.
Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.