Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Op 433/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę B.S. i W.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
B.S. i W.S., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazali, że wykonanie tej decyzji umożliwi wszczęcie wszystkich dalszych postępowań w toku procesu budowlanego dotyczących np. pozwolenia na budowę, czy następnie samej przebudowy istniejących obiektów budowlanych. Doprowadzi to w efekcie do funkcjonowania lakierni samochodowej położonej w bliskiej odległości od miejsca zamieszkania stron. Możliwe jest zatem, że wyrządzi to znaczne szkody w majątku stron i w odniesieniu do ich zdrowia oraz będzie skutkowało trudnymi do odwrócenia skutkami.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Strona może wnioskować do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu również w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej (art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie aktu mogłoby wyrządzić znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 p.p.s.a.).
W niniejszej sprawie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] września 2009 r., nr [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Decyzja w/w jako etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia o pozwolenie na budowę. Nie stanowi ona aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżących w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. W przedmiotowym stanie faktycznym do wykonania nadawałaby się jedynie decyzja o pozwoleniu na realizację inwestycji.
Tym samym zasadne jest stanowisko, że nie zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Wskazać należy przy tym, iż sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego jest bowiem jedynie ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania, w tym przypadku skargi kasacyjnej, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.