Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia Przyjazne Miasto w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 1 grudnia 2003r. w przedmiocie pozwolenia na budowę. Pozwolenie dotyczyło budowy etapów [...] osiedla mieszkaniowej zabudowy jednorodzinnej z usługami i parkingami podziemnymi oraz infrastrukturą techniczną przy ul. [...] w Warszawie. Decyzja została wydana po rozpatrzeniu odwołania złożonego m. in. przez to stowarzyszenie. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że nowelizacją ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane wprowadzoną ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw, obowiązująca od dnia 11 lipca 2003r. wprowadzono zmianę przepisu art. 28 Prawa budowlanego (Dz. U. Nr 80, poz. 718 ze zm.). Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 28 ust. 3 ww. ustawy, przepisu art. 31 kpa nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Skoro zatem organizacja społeczna nie może występować w charakterze strony w tym postępowaniu – nie może wnieść skargi w tej sprawie.
Stowarzyszenie Przyjazne Miasto zaskarżyło w całości postanowienie o odrzuceniu skargi, zarzucając mu naruszenie przepisu art. 7 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw i art. 28 § 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane poprzez jego błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie wyrażające się w tym, że stan faktyczny ustalony w sprawie błędnie uznano za odpowiadający stanowi hipotetycznemu przewidzianemu w przedmiotowej normie prawnej i wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Stowarzyszenie podniosło, że art. 28 § 3 Prawa budowlanego został dodany do przedmiotowego przepisu na mocy art. 1 pkt 21 powołanej ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw.
Zgodnie zaś z dyspozycją art. 7 ust. 1 tej ustawy do spraw wszczętych przed dniem jej wejścia w życie, a nie zakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe. Skoro ustawa ta weszła w życie z dniem 11 lipca 2003r., a postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte na długo przed tą datą (wniosek inwestora o wydanie pozwolenia na budowę wszczynający postępowanie w niniejszej sprawie został złożony w Urzędzie m. st. Warszawy w dniu 28 sierpnia 2002r.), to w niniejszej sprawie art. 31 kpa nie może znaleźć zastosowania. Stowarzyszenie dodatkowo podniosło, że art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego nie wyklucza stosowania art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie środowiska. Zgodnie z jego regulacją organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony.
Art. 46 tej ustawy wymienia m. in. postępowanie w celu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Stowarzyszenie dwukrotnie (3 stycznia 2003r. i 17 marca 2003r.) składało wniosek o dopuszczenie do toczącego się postępowania w charakterze strony powołując się na legitymację do uczestniczenia w tym postępowaniu w takim charakterze, wynikającą z powołanych wyżej przepisów. Pomimo faktu nie wydania formalnego postanowienia o dopuszczeniu do udziału w sprawie, organy administracji ją rozpatrujące przyjmowały oświadczenia składane przez Stowarzyszenie w toku postępowania, a także doręczały mu wydawane w sprawie rozstrzygnięcia, co należy uznać jako dopuszczenie tej organizacji do udziału w postępowaniu administracyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy.
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zastosował bowiem wadliwie przepis art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1127 ze zm.) zwanej dalej ppsa w związku z art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst. jedn. Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016). Opierając się na treści ostatniego z wymienionych przepisów zmienionego ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718 ze zm.) z dniem 11 lipca 2003r., Sąd nie uwzględnił art. 7 tej ostatniej ustawy. Tymczasem według art. 7 ustawy zmieniającej do spraw wszczętych a nie zakończonych decyzją ostateczną, z wyjątkiem ust. 2, miały zastosowanie przepisy dotychczasowe, w tym art. 28 ustawy Prawo budowlane w jego dawnym brzmieniu nie wyłączającym udziału organizacji społecznych na podstawie art. 31 kpa.
Jak wynika z akt sprawy postępowanie o pozwolenie na budowę w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu 28 sierpnia 2002r., stąd organizacja społeczna miała prawo wziąć udział w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Jak zresztą wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja została wydana w wyniku odwołania wniesionego m. in. przez to Stowarzyszenie. Zgodnie zaś z art. 50 § 1 ppsa uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Skoro postępowanie administracyjne w rozpoznawanej sprawie zostało wszczęte przed wejściem w życie ustawy z dnia 27 marca 2003r. nowelizującej ustawę Prawo budowlane, to z mocy art. 7 ust. 1 tej ustawy stowarzyszenie zachowało wynikające z art. 31 kpa uprawnienie do udziału w postępowaniu administracyjnym również po dacie wejścia w życie tej ustawy i w konsekwencji legitymowane było w świetle art. 50 § 1 ppsa do wniesienia skargi.
Orzekając o odrzuceniu skargi Sąd I instancji naruszył wymienione przepisy i dlatego zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 182 § 1 i art. 185 § 1 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.