Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 10 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 126/18 oddalił skargę Fundacji [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności nadzorowanej schroniska dla zwierząt.
W skardze kasacyjnej wywiedzionej od powyższego wyroku skarżąca Fundacja wniosła, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - P.p.s.a., o wstrzymanie wykonania decyzji organu drugiej instancji. W ocenie skarżącej, ewentualne wykonanie decyzji mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Obecnie schronisko opiekuje się w dalszym ciągu zwierzętami domowymi (psami i kotami), a wykonanie zakazu prowadzenia działalności doprowadziłoby do sytuacji, w której z dnia na dzień zwierzęta te utraciłyby swoje stałe schronienie na terenie fundacji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji zasługiwał na uwzględnienie.
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a.
Zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z treści art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu, ani czynności. Od powyższej zasady są wyjątki. Przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu skargi sądowi, sąd może, na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, za wyjątkiem wskazanym w tym przepisie. Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie kontrolowanego aktu faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.
Stwierdzić należy, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Fundacja uprawdopodobniła, iż wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki, a więc okoliczność o jakiej mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Wskazać należy, iż trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Wykonanie decyzji zakazującej prowadzenia schroniska rodzi obawy o przyszłość znajdujących się aktualnie na terenie ośrodka zwierząt (por. post. NSA z 22.07.2011 r., sygn. akt II OSK 1408/11). Wykonanie decyzji wiąże się z koniecznością znalezienia dla bezdomnych zwierząt miejsc w innych schroniskach, co wobec powszechnie znanego faktu przepełnienia tego typu placówek, może oznaczać brak możliwości zapewnienia zwierzętom odpowiednich warunków egzystencji. Powyższe zaś w ocenie Sądu uzasadnia uwzględnienie wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej.
Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.