Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Po 515/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę B. i P. K. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] 2007 r. w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego.
W skardze kasacyjnej złożonej od powyższego wyroku B. i P. K., reprezentowani przez adwokata M. K. wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż konieczność wykonania postanowienia spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżący znajdują się w trudnej sytuacji i zgromadzenie takiej kwoty na pokrycie niesłusznie nałożonej kary jest niemożliwe.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.
Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).
Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wykonanie postanowienia poprzez zapłacenie kary w wysokości 75.000 zł przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może prowadzić do wyrządzenia skarżącym znacznej szkody.
Ponadto należy wskazać, że postanowieniem z dnia 10 marca 2008 r., sygn. akt II OZ 29/08 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 10 stycznia 2008 r. odmawiające wstrzymania zaskarżonego postanowienia i wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia. Wprawdzie wstrzymanie wykonania postanowienia upadło na skutek wydania nieprawomocnego wyroku z dnia 25 sierpnia 2009 r. oddalającego skargę, lecz zauważyć należy, iż sytuacja finansowa strony, wynikająca z akt sprawy nie uległa istotnej zmianie, która uzasadniałaby odmienną ocenę wniosku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia.