Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, odrzucił skargę Stowarzyszenia "Z.", na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej sieci [...].
W uzasadnieniu swego stanowiska sąd powołał się na nowelizację ustawy – Prawo budowlane, dokonaną ustawą z dnia 27.03.2003 r. – o zmianie ustawy Prawo budowlane (...), obowiązującą od dnia 11.07.2003 r., która w art. 28 ust. 3 zawarła zapis, iż przepisu art. 31 k.p.a. nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.
Przepis art. 31 k.p.a. zezwala organizacjom społecznym na występowanie w sprawach dotyczących innych osób, z żądaniem wszczęcia postępowania, dopuszczenia ich do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.
Wobec takiego brzmienia ww. przepisu stwierdzić należy, że organizacja społeczna nie może występować w charakterze strony postępowania, tak więc wniesienie przez nią skargi należało uznać za niedopuszczalne.
W złożonej od ww. postanowienia skardze kasacyjnej, Stowarzyszenie "Z." wnosząc o uchylenie postanowienia z dni 11.01.2005 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, podniosło zarzut naruszenia przepisu prawa materialnego "przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 28 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego oraz art. 33 ust. 1, art. 46 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27.04.2001 r. – Prawo ochrony środowiska, polegające na błędnym przyjęciu, że Stowarzyszenie nie może być stroną postępowania administracyjnego w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu swego stanowiska wskazało, że zgodnie z art. 33 ustawy o ochronie środowiska, organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w danym postępowaniu, wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Z kolei art. 46 tej ustawy wymienia – między innymi – postępowanie w celu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę jako postępowanie wymagające udziału społeczeństwa. Ponieważ przedmiotowa inwestycja może znacząco oddziaływać na środowisko, stąd też Stowarzyszenie może być stroną tego postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest zasadna.
Stosownie do brzmienia art. 7 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane, do spraw wszczętych, a nie zakończonych decyzją ostateczną z wyjątkiem ust. 2, mają zastosowanie przepisy dotychczasowe. Oznacza to, że do tego rodzaju spraw zastosowanie będzie miał art. 28 ustawy – Prawo budowlane w jego dawnym brzmieniu, nie wyłączającym udziału organizacji społecznych.
W niniejszej sprawie postępowanie wszczęte zostało w dniu 20.02.2002 r., w tym dniu bowiem został złożony przez inwestora wniosek o wydanie pozwolenia na budowę i nie zostało ono zakończone decyzją ostateczną przed wejściem w życie cyt. wyżej ustawy.
W tej sytuacji organizacja społeczna miała prawo wziąć udział w prowadzonym przez organy administracyjne postępowaniu. Skorzystała zresztą z tej możliwości wnosząc odwołanie od decyzji organu I instancji.
Zgodnie z treścią art. 80 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, a także organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
Stowarzyszenie "Z." brało udział w postępowaniu administracyjnym, wobec czego brak było postaw do odrzucenia jego skargi z przyczyn wskazanych w zaskarżonym postanowieniu.
Uwzględniając powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 182 § 1 i art. 185 § 1 w zw. z art. 183 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – orzekł jak w sentencji postanowienia.