Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2007 r., II SA/Po 314/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wstrzymał wykonanie zaskarżonej przez Z. K. decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Wyrokiem z dnia 23 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Z. K. na powyższą decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...].
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku Z. K., reprezentowany przez radcę prawnego D. P. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż konieczność wykonania decyzji przez skarżącego może narazić skarżącego na znaczne straty finansowe związane z zaprzestaniem prowadzenia działalności gospodarczej, która jest źródłem dochodu skarżącego oraz utrzymania jego i rodziny. Powyższe straty mogą być nieodwracalne, gdyż wykonanie decyzji w konsekwencji może spowodować utratę przez skarżącego dostawców i klientów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).
Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.
Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, LexiNexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).
Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wykazał, iż spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji. Wykonanie decyzji łączy się bowiem z koniecznością zaprzestania prowadzenia przez skarżącego działalności gospodarczej, co może narazić skarżącego na znaczne straty finansowe, a także utratę przez skarżącego dostawców i kontrahentów. Należy mieć także na uwadze, iż niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, o jakim mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., może dotyczyć rodziny skarżącego, dla której dochody z prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej są źródłem utrzymania.
Ponadto postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2007 r. Sąd pierwszej instancji wstrzymał wykonanie zaskarżonej, a wstrzymanie wykonania decyzji upadło na skutek wydania nieprawomocnego wyroku z dnia 23 października 2007 r. oddalającego skargę.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnił wniosek skarżącego i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.