Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 15 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Wr 583/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę P. L. i M. B. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego.
P. L. i M. B., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia [...] stycznia 2017 r., wnieśli o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu oraz zasądzenie kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świdnicy z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...].
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżących wskazał na zaistnienie przesłanki "wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków", o której mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) (dalej p.p.s.a.), wynikającej z faktu, że w konsekwencji wykonania decyzji o rozbiórce przedmiotowego budynku dojdzie do jego całkowitego unicestwienia. Pełnomocnik zwrócił uwagę, że przedmiotowa rozbiórka obejmie nie tylko te części budynku, które swoimi parametrami wykraczają poza warunki ustalone w decyzji o warunkach zabudowy, ale i także części budynku, których parametry są całkowicie zgodne zarówno z projektem jak i decyzją o warunkach zabudowy. Wykonanie decyzji o rozbiórce budynku spowoduje także, w ocenie pełnomocnika skarżących, trudne do odwrócenia skutki, ponieważ w przypadku gdy okaże się, że rozbiórka została orzeczona niesłusznie wiązać się to będzie z koniecznością odbudowy obiektu, co oznacza dla skarżących poniesienie nieuzasadnionych kosztów zarówno odbudowy jak i wcześniejszej rozbiórki budynku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy przypomnieć, że zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie może dotyczyć także wszystkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Na stronie skarżącej ciąży obowiązek udowodnienia, że w sprawie w której domaga się wstrzymania wykonania danego aktu występują przesłanki wynikające z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a.
Rozbiórka obiektu budowlanego, czy jego części przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem tej decyzji. Rozbiórka obiektu przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej, udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom (zob. postanowienie NSA z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 476/11 oraz postanowienie o sygn. akt II OSK 1446/14). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie.
Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a orzeczono jak w sentencji postanowienia.