Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 14 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę M. B. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia, że w sprawie doszło do dewolucji kompetencji na Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", z uwagi na to, że na postanowienie wydane na podstawie art. 26 K.p.a w związku z art. 24 i 25 K.p.a. skarga nie przysługuje. Postanowienie to nie stanowi żadnego z postanowień, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. Zaskarżeniu do sądu mogą podlegać tylko takie postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowania bądź rozstrzygają sprawę co do istoty.
Do takich postanowień nie można zaliczyć zaskarżonego postanowienia. Przepis Kodeksu postępowania administracyjnego regulujące kwestie związane z wyłączenie pracownika i organu od załatwienia sprawy nie przewidują możliwości wnoszenia zażalenia na takie postanowienie.
Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarzucając naruszenie art. 135 w związku z art. 1 P.p.s.a. Skarżąca podniosła, że wniosła skargę na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. oraz na dwa postanowienia (w tym postanowienie z dnia [...] marca 2014 r.) zapadłe w ramach sprawy administracyjnej załatwianej zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozdzielając sprawy ze skargi na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. oraz na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. naruszył art. 135 P.p.s.a. Sąd ma obowiązek poddać kontroli nie tylko akt wprost wymieniony w treści skargi, lecz także wszystkie pozostałe akty i czynności w granicach sprawy. Chodzi przede wszystkim o akty, które nie mogą być przedmiotem odrębnych środków odwoławczych w postępowaniu jurysdykcyjnym i nie mogą być przedmiotem odrębnej skargi.
W wyniku odrębnego rozpoznania sprawy ze skargi na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2014 r. nie rozpoznano merytorycznie zarzutów dotyczących tego postanowienia, albowiem odrzucono skargę.
.Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zarzut naruszenia art. 135 w związku z art. 1 P.p.s.a. jest chybiony.
Właściwość sądów administracyjnych wyznacza przepis art. 184 Konstytucji RP, który stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie. Już z tego przepisu wynika, że to ustawa określa zakres kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne. Właściwość sądu administracyjnego obejmuje rozpatrywanie skarg na określone prawne formy działania administracji publicznej (art. 3 § 2 P.p.s.a.).
Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Małopolski Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie uchylił decyzję Powiatowego inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie odmowy nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót w celu doprowadzenia wykonanych robót przy sieci kanalizacyjnej do stanu zgodnego z prawem. Postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie, po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o wyłączenie pracownika Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wieliczce, odmówił stwierdzenia, że w tej sprawie doszło do dewolucji kompetencji na Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. M. B. wniosła w jednym piśmie skargę na decyzję z dnia [...] marca 2014 r. oraz skargę na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. Zarządzeniem z dnia 26 maja 2014 r. rozdzielono obie skargi.
Sprawa ze skargi na decyzję z dnia [...] marca 2014 r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Kr 781/14, natomiast sprawa ze skargi na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Kr 783/14. Na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. pełnomocnik skarżącej podtrzymał skargę na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r., wnosząc o jego uchylenie. Postanowieniem z dnia 14 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. jako niedopuszczalną. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną podnosząc, że Sąd pierwszej instancji wadliwie zarejestrował jako odrębną sprawę skargę na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r.
W okolicznościach tej sprawy nie ma podstaw do uznania, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie naruszył art. 135 w związku z art. 1 P.p.s.a. rozpoznając sprawę ze skargi na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2014 r. jako odrębną sprawę. Zgodnie z art. 135 P.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowania prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.
Jednocześnie stosownie do art. 57 § 3 P.p.s.a. jeżeli w jedynym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub czynność przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg (art. 57 § 3 P.p.s.a.). M. B. wniosła w jednym piśmie skargę na decyzję z dnia [...] marca 2014 r. oraz na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. Zarządzeniem z dnia 26 maja 2014 r. zarządzono rozłączenie tych spraw. Pełnomocnik skarżącej na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. w sprawie ze skargi na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r., podtrzymał skargę w tej sprawie, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Mając na uwadze treść skargi oraz stanowisko pełnomocnika zaprezentowane na rozprawie nie można przyjąć, że postanowienie z dnia [...] marca 2014 r., wydane po zakończeniu postępowania administracyjnego ostateczną decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nie było przedmiotem odrębnego zaskarżenia. W konsekwencji czego nie można podzielić zarzutów skargi kasacyjnej, że nie było podstaw do rozdzielenia skarg.
Niezależnie od tego należy wskazać, że wyrokiem z dnia 14 października 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 783/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2014 r. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie odmowy nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót w celu doprowadzenia wykonanych robót przy sieci kanalizacyjnej do stanu zgodnego z prawem. W uzasadnieniu tego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonał oceny prawidłowości postanowienia Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] marca 2014 r.
Mając powyższe względy na uwadze należy uznać, że nie jest trafne stanowisko prezentowane w skardze kasacyjnej, że zaskarżone postanowienie Sądu pierwszej instancji zostało wydane z naruszeniem art. 135 w związku z art. 1 P.p.s.a. Postanowienie to odpowiada prawu, albowiem stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w drodze odrębnej skargi, jest wyłączona w sprawach, które w toku postępowania administracyjnego są załatwiane postanowieniem, na które nie służy zażalenie. Na postanowienie z dnia [...] marca 2014 r. nie służyło zażalenie, a zatem niedopuszczalna była odrębna skarga na to postanowienie.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.