Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 grudnia 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1655/09 oddalił skargę A. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] utrzymujące w mocy postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2009 r., znak: [...] odmawiające skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2007 r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r., znak: [...] nakazującą skarżącej wykonać rozbiórkę budynku znajdującego się na nieruchomości w M. przy ul. P. [...] – działka o nr ewid. [...].
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła skarżąca A. Z.. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r. nakazującej skarżącej rozbiórkę budynku znajdującego się na działce nr [...]. W uzasadnieniu wniosku wywodzono, że budynek został wybudowany nakładem wszystkich oszczędności skarżącej. Podnoszono, że skarżąca jest w trudnej sytuacji materialnej i rodzinnej. Z tych względów wywodzono również o nieodwracalnych i negatywnych skutkach związanych z wykonaniem decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującej skarżącej rozbiórkę budynku gospodarczego na działce nr [...] przy ul. P. [...] w M. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy."
Wstrzymaniu podlegają m.in. decyzje i postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, dotyczy to także decyzji i postanowień wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r., znak: [...] nakazującej skarżącej wykonać rozbiórkę budynku znajdującego się na nieruchomości w M. przy ul. P. [...] – działka o nr ewid. [...]. Zasadniczą kwestią w sprawie jest określenie czy powyższa decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r. jest decyzją wydaną w postępowaniu prowadzonym w granicach sprawy administracyjnej zakończonej postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2007 r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r., znak: [...] nakazującą skarżącej wykonać rozbiórkę budynku znajdującego się na nieruchomości w M. przy ul. P. [...] – działka o nr ewid. [...].
Na sprawę administracyjną składają się elementy podmiotowe oraz przedmiotowe. Tożsamość sprawy administracyjnej pod względem podmiotowym to ustalenie identyczności stron w danym postępowaniu. Na tożsamość sprawy pod względem przedmiotowym składa się treść żądania strony (uprawnienia) lub treść obowiązku, podstawa prawna i stan faktyczny. Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania oraz decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2005 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki, nie zostały wydane w tożsamej sprawie administracyjnej. W aspekcie przedmiotowym żądanie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania nie jest tożsame z obowiązkiem nakazu rozbiórki budynku gospodarczego. W aspekcie podmiotowym nie zachodzi identyczność stron występujących w postępowaniach zakończonych odpowiednio powyższym postanowieniem i decyzją.
Z tych względów, skoro decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki nie została wydana w postępowaniu toczącym się w granicach sprawy administracyjnej zakończonej postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 §3 w związku z art. 193 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.