Uzasadnienie
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. w dniu 30 maja 2014 r., na podstawie art. 22 § 2 K.p.a. oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.), wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ze Starostą E. poprzez wskazanie Starosty E. jako organu właściwego w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego dla Województwa [...] na przejście poprzeczne linią kanalizacji kablowej przewiertem sterowanym w rurze osłonowej RHDPEp "średnica" 140/8,0 o łącznej długości 126 m pod dnem rzeki G. w km 4+780 (działka nr [...]) oraz na działce nr [...], w miejscowości M., Gm. M., pow. E. W uzasadnieniu powyższego wniosku Dyrektor RZGW w G. podał, że Województwo [...] zwróciło się pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. do Starosty E., jako organu właściwego na podstawie art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (t. j. Dz. U. 2012 r., poz. 145, dalej Prawo wodne), o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na przejście poprzeczne linią kanalizacji kablowej przewiertem sterowanym w rurze osłonowej RHDPEp "średnica" 140/8,0 o łącznej długości 126 m pod dnem rzeki G. w km 4+780 (działka nr [...]) oraz na działce nr [...], w miejscowości M., Gm. M., pow. E. Wnioskodawca załączył dwa egzemplarze operatu wodnoprawnego.
Zawiadomieniem z dnia [...] maja 2014 r. znak: [...], działając na podstawie art. 65 par. 1 K. p. a., Starosta E. uznał, że nie jest właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku i przekazał sprawę Dyrektorowi RZGW w G. Zdaniem Starosty, opisana inwestycja realizowana będzie w części na terenie zamkniętym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 ze zm.).
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Dyrektor RZGW w G. wskazał na treść art. 140 ust. 2a ustawy Prawo wodne, który stanowi, że dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej jest organem właściwym do wydania pozwolenia wodnoprawnego wówczas, gdy wykonanie urządzeń wodnych lub szczególne korzystanie z wód odbywa się na terenach zamkniętych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, a odrębne przepisy nie stanowią inaczej. Dyrektor RZGW w G. wyjaśnił, że nie chodzi tu o ogólnie o inwestycje, jak wskazuje Starosta, ale o wykonanie urządzeń wodnych lub szczególne korzystanie z wód (art. 122 ust. 1 pkt 1 i pkt 3) oraz wykonywanie robót, do których przepisy o urządzeniach wodnych stosuje się odpowiednio (art. 9 ust. 2 pkt 1 lit. b).
Analizując przesłanki właściwości zawarte w powyższych przepisach Dyrektor RZGW w G. w oparciu o dokumentację sprawy stwierdził, że planowana inwestycja nie jest urządzeniem wodnym w rozumieniu art. 9 ust. 1 pkt 19 Prawa wodnego i w niniejszej sprawie pozwolenie wodnoprawne wymagane jest tylko na te roboty, związane z przedmiotowa inwestycją, które odbywają się pod dnem wód powierzchniowych (rzeka G.), i do nich stosuje się odpowiednio przepisy o wykonaniu urządzeń wodnych. W niniejszej sprawie pozwolenia wodnoprawnego wymagało będzie zatem jedynie przejście pod dnem rzeki G. w km 4+ 780 - działka nr [...], która nie stanowi terenu zamkniętego. Przejście projektowaną linią kanalizacji kablowej przewiertem sterowanym przez działkę nr [...] (pod torowiskiem), która stanowi teren zamknięty, nie wymaga pozwolenia wodnoprawnego. Z powyższego wynika, że Dyrektor RZGW w G. nie jest organem właściwym w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego dla Województwa [...] na przejście poprzeczne linią kanalizacji kablowej przewiertem sterowanym w rurze osłonowej RHDPEp "średnica" 140/8,0 o łącznej długości 126 m pod dnem rzeki G. w km 4+780 (działka nr [...]) oraz na działce nr [...], w miejscowości M., Gm. M., pow. E. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a. w zw. z art. 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego dla Województwa [...] na przejście pod dnem rzeki G. jest Starosta E. Zgodnie z treścią art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z zastrzeżeniem ust. 2 i 2a, jest starosta. Z kolei w myśl art. 140 ust. 2a Prawa wodnego, dyrektor regionalnego zarządu wydaje pozwolenia wodnoprawne, w przypadku gdy szczególne korzystanie z wód lub wykonywanie urządzeń wodnych, w całości lub w części, odbywa się na terenach zamkniętych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, a odrębne przepisy nie stanowią inaczej.
Z przepisu tego, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego jednoznacznie wynika, że aby regionalny dyrektor gospodarki wodnej był organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, szczególne korzystanie z wód lub wykonywanie urządzeń wodnych musi odbywać się w całości lub w części na terenach zamkniętych.
W przedmiotowej sprawie, jak słusznie wskazał Regionalny Dyrektor Zarządu Gospodarki Wodnej, działka nr [...] (pod dnem rzeki G.), na której będzie miało miejsce szczególne korzystanie z wód, nie stanowi terenu zamkniętego. Organem właściwym do wydania pozwolenia wodnoprawnego będzie zatem Starosta E. Brak jest podstaw do dokonywania rozszerzającej wykładni art. 140 ust. 2a ustawy Prawo wodne i przyjmowania, że regionalny dyrektor zarządu gospodarki wodnej jest właściwy do wydawania pozwoleń wodnoprawnych także wówczas, gdy samo korzystanie z wód nie będzie odbywało się na terenie zamkniętym, a jedynie jedna z działek, na których realizowana jest inwestycja znajduje się na takim terenie (tak też NSA w postanowieniu z dnia 17 października 2014 r., sygn. akt II OW 104/14). Kompetencja regionalnego dyrektora zarządu gospodarki wodnej do wydawania pozwoleń wodnoprawnych jest wyjątkiem od zasady, że organem właściwym do wydawania takich pozwoleń jest starosta.
Przepis regulujący kwestię kompetencji regionalnego dyrektora zarządu gospodarki wodnej do wydawania pozwoleń wodnoprawnych powinien być wykładany w sposób ścisły, a nie rozszerzający. O właściwości regionalnego dyrektora zarządu gospodarki wodnej do wydawania pozwoleń wodnoprawnych rozstrzyga fakt szczególnego korzystania z wód, które musi mieć miejsce w całości lub w części na terenie zamkniętym. Oznacza to, że na terenie zamkniętym musi znajdować się działka, na której znajdują się wody, które mają być w szczególny sposób wykorzystywane (por. postanowienie z dnia 17 października 2014 r., j. w.).
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 P.p.s.a. w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.