Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 15 marca 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniosło o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wojewodą Kujawsko-Pomorskim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Toruniu dotyczącego rozpatrzenia zażalenia M. S., reprezentowanego przez Z. G., na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu – Dobrzyniu w sprawie wznowienia postępowania dla stacji bazowej telefonii komórkowej [...] GSM nr [...] zlokalizowanej na działce [...] w miejscowości W. gmina Z. W uzasadnieniu wniosku Kolegium podało, iż Wojewoda Kujawsko – Pomorski postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. znak [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Toruniu zażalenie na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu – Dobrzyniu.
Wnioskodawca podniósł, iż zażalenie M. S. dotyczy "wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Nr [...] z dnia [...].08.2007 r. Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej wraz z wieżą kratową o wysokości 52 m z przyłączem energetycznym na terenie działki nr [...] w miejscowości W., gmina Z., dla [...] sp. z o.o. w Warszawie". Postępowanie w niniejszej sprawie wznowione zostało postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...]. Kolegium podkreśliło, iż przepisy k.p.a. nie powinny być interpretowane w oderwaniu od przepisów prawa materialnego, gdyż mają one stanowić jedynie o procedurze załatwienia sprawy a nie rozstrzygać ją merytorycznie.
W związku z powyższymi przepisami, zdaniem Kolegium, organ I instancji wznawiając postępowanie w w/w sprawie działał jako organ administracji architektoniczno - budowlanej w rozumieniu przepisu art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 82 ust. 3 wojewoda jest organem administracji architektoniczno - budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty. A zatem, to Wojewoda Kujawsko - Pomorski jest w niniejszej sprawie organem wyższego stopnia w rozumieniu powołanego wyżej przepisu, jak również w rozumieniu art. 17 pkt 3 k.p.a.
Wojewoda Kujawsko - Pomorski w piśmie procesowym z dnia [...] czerwca 2010r. wyjaśnił, iż w wyniku błędnej interpretacji pisma pełnomocnika M. S. – Z. G. dotyczącego skargi na bezczynność Starosty Golubsko-Dobrzyńskiego, przekazano sprawę zgodnie z ogólną właściwością wyrażoną w Kodeksie postępowania administracyjnego, niezgodnie natomiast z obowiązującą ustawą Prawo budowlane, która powinna być w niniejszej sprawie podstawą rozpatrzenia pisma strony. Wojewoda Kujawsko - Pomorski zgodził się z twierdzeniami Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, iż organem właściwym do rozpoznania skargi na bezczynność Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego dotyczącej wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę jest Wojewoda Kujawsko – Pomorski (art. 80 ust. 1, art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego i art. 17 pkt 3 k.p.a.).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 tej ustawy spory te rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało uruchomione na skutek wniosku M. S. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą [...] sp. z o.o. w Warszawie pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii cyfrowej wraz z wieżą kratową o wysokości 52 m z przyłączem energetycznym na terenie działki nr [...] w miejscowości W., gmina Z. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...] Starosta Golubsko - Dobrzyński wznowił postępowanie zakończone wskazaną wyżej decyzją.
W dniu [...] stycznia 2010 r. M. S., reprezentowany przez Z. G., wniósł do Wojewody Kujawsko - Pomorskiego - na podstawie art. 37 k.p.a. - zażalenie na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu – Dobrzyniu. M. S. podnosząc, że organ pomimo upływu 2 lat nie wydał decyzji kończącej postępowanie, wniósł o zobowiązanie organu do wydania decyzji w jak najszybszym terminie.
Nadzór i kontrola nad przestrzeganiem przepisów prawa budowlanego należy do podstawowych obowiązków organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego należy – art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.).
Do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należą sprawy określone w ustawie i niezastrzeżone do właściwości innych organów - art. 82 ust. 1 ustawy - Prawo budowlane. Do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej należy m.in. zatwierdzanie projektu budowlanego i udzielanie pozwolenia na budowę jako, że wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego nie zostało zastrzeżone do właściwości innych organów (art. 82 ust. 1 w związku z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego). Zadania administracji architektoniczno - budowlanej wykonują, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4: starosta, wojewoda i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - art. 80 ust. 1.
Organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, jest starosta (art. 82 ust. 2 Prawa budowlanego). Stosownie zaś do art. 82 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty jest wojewoda.
Powyższe pozostaje w zgodzie z art. 17 pkt 1 k.p.a., który stanowi, iż organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.) są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.).
A zatem, właściwym organem dla rozpoznania zażalenia M. S. na bezczynność Starosty Powiatowego w Golubiu – Dobrzyniu, wniesionego w toku postępowania prowadzonego po wznowieniu postępowania w sprawie zakończonej decyzją Starosty Golubsko - Dobrzyńskiego z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą [...] sp. z o.o. w Warszawie pozwolenia na budowę, jest Wojewoda Kujawsko – Pomorski.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.