Postanowienie NSA z 29 stycznia 2009 r., II OW 89/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 stycznia 2009 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej

Sprawa

sprawy z wniosku Wojewody Świętokrzyskiego nr IG.XI.7724-99/08 z dnia 31 października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Klimontów a Wojewodą Świętokrzyskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Z. B. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu lewoskrętu postanawia: wskazać Wojewodę Świętokrzyskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Z. B..

Skład

sędzia NSA Małgorzata Stahl przewodniczący
sędzia NSA Krystyna Borkowska przewodniczący, sprawozdawca
sędzia del. NSA Jacek Hyla przewodniczący
Karolina Kubik protokolant

Uzasadnienie

Pismem z dnia 31 października 2008r. Wojewoda Świętokrzyski zwrócił się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (negatywnego sporu kompetencyjnego) pomiędzy nim a Wójtem Gminy Klimontów poprzez ustalenie, który z organów administracji publicznej jest właściwy do rozpatrzenia sprawy indywidualnej Z. B.. We wniosku Wojewoda Świętokrzyski podał, że w dniu 22 lipca 2008 r. Z. B. złożył do Wójta Gminy Klimontów wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu lewoskrętu do stacji paliw na drodze krajowej nr 9 w Klimontowie.

Wójt Gminy Klimontów postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r., znak: [...] przekazał sprawę w trybie art. 65 § 1 K.p.a. Wojewodzie Świętokrzyskiemu jako organowi właściwemu do załatwienia przedmiotowego wniosku. W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że za właściwością Wojewody przemawia przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. Nr 80, poz. 217; obecnie: Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.).

W ocenie Wojewody stanowisko Wójta Gminy Klimontów jest błędne, a wydane postanowienie rażąco narusza art. 6 i 7 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 11a powołanej ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych w obecnym brzmieniu, który to przepis odpowiada treści uchylonego już art. 2 ust.

1. Z powyższej regulacji wynika, iż z wnioskiem o wydanie decyzji o ustalenie lokalizacji drogi może wystąpić jedynie zarządca drogi. Stosownie do brzmienia art. 18 ust. 1 pkt 6 i art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.) zarządcą dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Skoro zaś w niniejszej sprawie wniosek pochodzi od osoby nieuprawnionej, tj. od Z. B., to nie jest możliwe jego rozpatrzenie w opisanym trybie.

Pismem z dnia 24 listopada 2008 r. Wójt Gminy w Klimontowie złożył odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, wnosząc o wskazanie Wojewody Świętokrzyskiego jako organu właściwego do wydania decyzji w sprawie wszczętej wnioskiem Z. B..

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do treści art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd

Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to uczynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy jednocześnie uznaje się za właściwe do załatwienia sprawy (tzw. spór pozytywny) lub też żaden z organów nie uznaje się za właściwy w sprawie (tzw. spór negatywny).

W niniejszej sprawie mamy do czynienia z negatywnym sporem kompetencyjnym pomiędzy Wojewodą Świętokrzyskim a Wójtem Gminy Klimontów co do tego, który z organów jest właściwy do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na wykonanie lewoskrętu do stacji paliw, na drodze krajowej nr 9 w Klimontowie.

W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Ustawa ta określa zasady i warunki przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, w tym warunki lokalizacji i budowy tych dróg, a także organy właściwe w tych sprawach.

W rozdziale 2a określone zostały organy, które wydają decyzje administracyjne zezwalające na realizacje inwestycji drogowej.

W art. 11a ust. 1 cyt. ustawy (w aktualnym brzmieniu) jako organ właściwy do wydawania tego rodzaju decyzji - w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich -wskazano Wojewodę.

Zatem ten organ a nie Wójt Gminy Klimontów jest kompetentny do rozpoznania złożonego przez Z. B. wniosku dotyczącego zezwolenia na wykonanie lewoskrętu do stacji paliw i wydania stosowanego orzeczenia.

Okoliczność, że wniosek został złożony przez nieuprawniony podmiot nie zwalnia organu od obowiązku załatwienia go w procesowy sposób i pozostaje bez wpływu na jego właściwość, o której decyduje przedmiot sprawy.

Rozstrzygając zatem niniejszy spór kompetencyjny należało wskazać jako organ właściwy do rozpoznania wniosku złożonego przez Z. B. - Wojewodę Świętokrzyskiego.

Z wymienionych wyżej przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.