Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 16 listopada 2007 r., sygn. akt II SA/Op 453/05 wydanym na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie A. K. na postanowienie tegoż Sądu z dnia 29 października 2007 r. odrzucające skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 września 2006 r., którym odrzucono skargę A. K. na decyzję Wojewody O. z dnia [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji podał, że postanowieniem z dnia 29 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę kasacyjną z uwagi na nieuiszczenie wpisu. Odpis postanowienia został doręczony skarżącemu wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia zażalenia. Na postanowienie to wniesione zostało zażalenie, które skarżący sporządził osobiście.
Sąd wskazał, iż w myśl art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Stosownie zaś do art. 175 § 2 i § 3 p.p.s.a. zażalenie takie może zostać sporządzone również przez sędziego, prokuratora, notariusza albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, jeżeli jest on stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem; a także przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych lub przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Sąd stwierdził, iż skarżący nie wykazał, aby należał do którejkolwiek z grup podmiotów wskazanych w art. 175 § 2 i § 3 p.p.s.a. oraz art. 194 § 4 p.p.s.a.
W zażaleniu na powyższe postanowienie A. K. podniósł, iż znalezienie profesjonalnego pełnomocnika jest dla niego ze względów finansowych niemożliwe. Wniósł o przydzielenie pełnomocnika z urzędu. Ponadto skarżący podniósł kwestie związane z ze szkodliwością inwestycji oraz meritum sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przymus adwokacki przewidziany w tym przepisie to szczególnego rodzaju wymaganie o charakterze formalnym środka odwoławczego. Niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez profesjonalnego pełnomocnika jest nieusuwalnym brakiem, powodującym odrzucenie zażalenia w oparciu o art. 178 w związku z 197 § 2 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2004 roku, sygn. akt OZ 474/04, niepubl.).
W niniejszej sprawie odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Opolu z dnia 29 października 2007 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej z uzasadnieniem doręczono skarżącemu wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia zażalenia. W szczególności pouczono stronę, iż zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez adwokata albo radcę prawnego (zwrotne poświadczenie odbioru - k. 216, pouczenie - k. 201).
Sporządzenie w niniejszej sprawie zażalenia przez samą stronę, niebędącą adwokatem, radcą prawnym, sędzią, prokuratorem, notariuszem, radcą Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesorem lub doktorem habilitowanym nauk prawnych, oznacza, że nie został spełniony ustawowy wymóg wynikający z art. 194 § 4 w związku z art. 175 § 2 p.p.s.a. Skarżący A. K. nie należy do kręgu osób wymienionych w art. 175 § 2 p.p.s.a., a zatem nie miał wymaganej ustawowo zdolności do sporządzenia przedmiotowego zażalenia.
Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten z mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. znajduje odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia.
Ponieważ w niniejszej sprawie zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej nie zostało sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika - jak nakazuje przepis art. 194 § 4 p.p.s.a. zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił je jako niedopuszczalne.
Należy nadmienić, iż w niniejszym postępowaniu zażaleniowym przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego jest postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 listopada 2007 r. odrzucające zażalenie na postanowienie tego Sądu z dnia 29 października 2007 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Z tych przyczyn wszelkie inne kwestie wychodzące poza zakres niniejszego postępowania zażaleniowego, pozostają poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie o art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie