Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 6 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Wr 805/13 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na podstawie art. 220 § 1 i 3 w związku z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) oraz § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wezwał skarżących D. W., M. W., M. W. i J. W. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie budowy zbiornika na nieczystości płynne.
Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyli D. W., M. W., M. W. i J. W., wnosząc o jego uchylenie i zmianę.
W ocenie żalących się opłata ta jest zawyżona i niesprawiedliwa. Opłata ta w oparciu o § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu (...) winna wynosić 200 zł.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 214 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – dalej p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 p.p.s.a.)
Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601).
W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 6 listopada 2013 r. wezwano skarżących D. W., M. W., M. W. i J. W. do uiszczenia solidarnie wpisu od skargi na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie budowy zbiornika na nieczystości płynne w kwocie 500 złotych - stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, uiścił opłatę pod rygorem odrzucenia skargi.
W rozpoznawanej sprawie skargę wnieśli D. W., M. W., M. W. i J. W. Wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu doręczono D. W., M. W., M. W. i J. W. odpis zarządzenia Przewodniczącego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada 2013 r. Z treści tego zarządzenia jednoznacznie wynika, iż skarżący D. W., M. W., M. W. i J. W. są zobowiązani do uiszczenia wpisu solidarnie. Solidarność oznacza, iż " kilku dłużników może być zobowiązanych w ten sposób, że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie przez któregokolwiek z dłużników zwalnia pozostałych (solidarność dłużników)" – art. 366 Kodeksu cywilnego.
W przedmiotowej sprawie D. W., M. W., M. W. i J. W. wnieśli skargę na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie budowy zbiornika na nieczystości płynne, wobec czego wpis stały od skargi w niniejszej sprawie, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 powołanego wyżej rozporządzenia, wynosi 500 złotych. Podnoszony przez żalących się § 2 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia dotyczy wpisu stałego bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawie skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na akt organu administracji z zakresu budownictwa, a zatem prawidłowo został ustalony wpis w wysokości 500 zł, w oparciu o § 2 ust. 3 pkt 1 powyższego rozporządzenia.
Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.