Postanowienie NSA z 1 marca 2010 r., II OZ 152/10

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 1 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. E. i C. E.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Po 350/06 o odmowie dopuszczenia do udziału

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący

Sprawa

w sprawie w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi M. E. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Po 350/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił W. E. i C. E. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania.

W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący są współwłaścicielami nieruchomości "A", która graniczy bezpośrednio z działką nr "B" przy ul. [...] w Poznaniu, w stosunku do której toczy się postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny podniósł, iż skarżący nie mieli interesu prawnego w postępowaniu w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. Samo złożenie podania o wznowienie postępowania nie może być utożsamiane ze wszczęciem postępowania wznowieniowego. Na tym etapie organ podejmuje tylko czynności proceduralne, a zakończenie tych czynności decyzją o odmowie wznowienia postępowania dotyczy jedynie interesu prawnego wnoszącego podanie o wznowienie (tak NSA w wyroku z dnia 5 października 2007 r., sygn. akt I OSK 1390/06).

Skarżący nie wnieśli samodzielnie wniosku o wszczęcie postępowania, nie brali też udziału w postępowaniu zakończonym decyzją w sprawie pozwolenia na budowę, a M. E. odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie jej podania o wznowienie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.

Dopiero po wszczęciu postępowania wznowieniowego mają prawo brać w nim udział podmioty, którym przysługiwał przymiot strony w postępowaniu zakończonym weryfikowanym w trybie nadzwyczajnym decyzją, a które nie brały udziału w postępowaniu zwykłym.

Dlatego też, Sąd pierwszej instancji odmówił skarżącym, wskazując iż sprawa nie dotyczy ich interesu prawnego.

W zażaleniu z 20 grudnia 2009 r., W. E. i C. E. wnieśli o uchylenie w całości wydanego 24 listopada postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.

Podniesiono, iż w innych sprawach toczących się przed Wojewódzkimi Sądami Administracyjnymi, dotyczącymi działki przy ul. [...], dopuszczano skarżących do udziału w postępowaniu, a zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu również był zobowiązany postąpić podobnie.

Skarżący uznali, że z samej treści art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego wynika, że wystarczy być "bezpośrednim sąsiadem obiektu", aby być stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę.

Następnie skarżący podnosili argumenty dotyczące istnienia interesu prawnego innych uczestników postępowania, w tym zwrócili uwagę, iż właściciele działek, które nie graniczą bezpośrednio z działką "B", tj. działek [...] i [...] są stronami postępowania sądowoadministracyjnego. Ponadto skarżący wskazali na istniejące ich zdaniem naruszenia przepisów dotyczących postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. W zażaleniu zawarto także powody, dla których zdaniem skarżących, powinni oni zostać dopuszczeni do udziału w postępowaniu. Podkreślono, iż sposób zabudowania nieruchomości sąsiedniej ogranicza i uniemożliwia zgodne z prawem dysponowanie nieruchomością o nr działki "A", spowodowało spadek o około 50% wartości tej nieruchomości. Z "wielorodzinnym sąsiedztwem" związany jest hałas, zwiększony ruch samochodów i zanieczyszczenie powietrza spalinami, budowa miejsc parkingowych blisko granicy z działką należącą do skarżących.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie skarżących nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zasadnie odmówił skarżącym dopuszczenia do udziału w postępowaniu w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę.

Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd prezentowany w orzecznictwie, iż złożenie podania o wznowienie postępowania nie może być utożsamiane z wszczęciem postępowania, a czynności proceduralne organu po otrzymaniu podania o wznowienie postępowania administracyjnego nie są podejmowane w ramach postępowania w sprawie wznowienia postępowania aż do wydania postanowienia o wszczęciu postępowania wznowieniowego. Zakończenie tych czynności wstępnych decyzją o odmowie wznowienia postępowania (art.149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 7071 z późn. zm.) dotyczy jedynie interesu prawnego wnoszącego podanie o wznowienie i tylko on ma prawo udziału w postępowaniu zakończonego taką decyzją (por. wyrok NSA z dnia 5 października 2007 r., sygn. akt I OSK 1390/05 oraz postanowienie NSA z dnia 13 maja 2009 r., sygn. akt II OSK 714/09).

Argumenty skarżących nie mogły odnieść zamierzonego przez nich skutku, ponieważ nie zostało wszczęte postępowanie wznowieniowe, w którym dopiero mogliby oni złożyć wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.