Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 8 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę E.B. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] sierpnia 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta G. z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie wymeldowania skarżącej z pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] w G. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniami z dnia 3 listopada 2015 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych powyższej skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi (wraz z załącznikami) poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie siedmiu dni, od daty doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi.
Odpisy zarządzeń zostały doręczone skarżącej w dniu 13 listopada 2015 r., a więc termin do uzupełnienia braków skargi upływał 20 listopada 2015 r. W zakreślonym terminie skarżąca uiściła wpis sądowy, natomiast nie nadesłała odpisu skargi.
Odrzucając powyższą skargę, Sąd wskazał, że w terminie do uzupełnienia braków formalnych skargi skarżąca nadesłała do Sądu pismo procesowe z załącznikami, jednakże pomimo wskazania w nim, że przesyła również brakujący odpis skargi, takiego egzemplarza odpisu nie załączyła (vide: notatka służbowa sporządzona przez Biuro Podawcze Sądu z dnia 23 listopada 2015 r.). Mając na uwadze, że niedołączenie przez skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym skargi uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., odrzucił skargę.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła E.B., zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie tego przepisu polegające na przyjęciu, że nienadesłanie przez stronę skarżącą jednego egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego stanowi brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie dalszego biegu przedmiotowej sprawie. Wskazując na powyższe wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu. W myśl natomiast art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 P.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego w terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia.
W rozpoznawanej sprawie, jak trafnie przyjął Sąd pierwszej instancji i czego nie kwestionowała skarżąca w złożonym zażaleniu, w wyznaczonym terminie E.B. nie uzupełniła braku w postaci nadesłania odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego (patrz: notatka Biura Podawczego Sądu z dnia 23 listopada 2015 r.). Tym samym, skarżąca nie wykonała nałożonego na nią obowiązku, co skutkowało zastosowaniem sankcji odrzucenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu wyrażonego w powołanych przez skarżącą postanowieniach tutejszego Sądu z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt II OSK 1452/12 i z dnia 22 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 42/13. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego istniała rozbieżność co do oceny skutków nieuzupełnienia braków formalnych skargi w postaci odpisów skargi. Ostatecznie problem ten rozstrzygnął jednak Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników – choćby jednego – zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Poszerzony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego w powyższej uchwale wskazał również, że: "Obowiązek dopełnienia wymagań formalnych przez stronę, które nie są nadmierne i służą celom postępowania sądowego, nie może być postrzegany jako ograniczenie prawa do sądu. Sądy administracyjne orzekają na podstawie procedury, w obrębie której toczy się postępowanie, z wykorzystaniem instrumentów będących w ich dyspozycji oraz przysługujących im kompetencji. Okoliczność, że w ramach tych kompetencji ustawodawca przewidział m.in. rozwiązania określone w art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 zd. 1 i art. 47 § 1 P.p.s.a., skutkujące w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi jej odrzuceniem, nie stanowi przecież o niekonstytucyjności wskazanych przepisów. W związku z tą jednoznaczną regulacją ustawową nie sposób przyjąć, że narusza ona prawo obywatela do sądu. P.p.s.a. nie zamyka drogi sądowej do dochodzenia naruszonych praw i wolności jednostki (art. 77 ust. 2 Konstytucji RP), lecz umożliwia każdemu obywatelowi skorzystanie z tego prawa w ramach określonej procedury".
Ze wskazanych względów zasadnie uznał Sąd pierwszej instancji, że nienadesłanie przez skarżącą jednego egzemplarza odpisu skargi uniemożliwiło nadanie skardze prawidłowego biegu.
Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że zawarty w zażaleniu wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do usunięcia braku formalnego skargi i podnoszone w nim kwestie podlega rozpoznaniu w odrębnym postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wielkopolskim.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w związku z art. 197 § 1 i § 2 w zw. z art. 194 § 1 pkt 1a) tej ustawy, postanowił jak w sentencji.