Postanowienie NSA z 2 marca 2006 r., II OZ 233/06

Sąd

II OZ 233/06 P O S T A N O W I E N I E Dnia 2 marca 2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "[...]" w Białymstoku na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 29 września 2005r. sygn. akt II SA/Bk 51/05 o oddaleniu wniosku o dopuszczenie Stowarzyszenia "[...]" w Białymstoku do udziału

Sprawa

w sprawie w charakterze strony w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia 31 grudnia 2004r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia - oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Krystyna Borkowska

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 29 września 2005r., sygn. akt II SA/Bk 51/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odmówił Stowarzyszeniu "[...]" w Białymstoku dopuszczenia w charakterze uczestnika postępowania do udziału w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia 31 grudnia 2004r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie budowy budynku inwentarskiego, zamkniętego szczelnego zbiornika na płynne odchody zwierzęce i dwukomorowego szczelnego zbiornika na ścieki socjalno-bytowe.

Sąd podał w uzasadnieniu, że z treści art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) wyraźnie wynika, że w postępowaniu w sprawach o pozwolenie na budowę wyłączono stosowanie art. 31 kpa, pozwalającego na dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu organizacji społecznych. Dodatkowo Sąd zauważył, że organizacje ekologiczne mogą brać udział na prawach strony na podstawie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.) w ramach postępowania w którym sporządza się raport o oddziaływaniu inwestycji na środowisko. Stowarzyszenie nie zgłosiło jednak swego udziału na tym etapie, który zakończony został wydaniem ostatecznej decyzji Starosty Hajnowskiego w dniu 12 sierpnia 2004r., Nr 7633/36/04.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Stowarzyszenie "[...]" w Białymstoku zarzucając naruszenie przez Sąd I instancji przepisu art. 33 Prawa ochrony środowiska. Podniosło, iż skarżące Stowarzyszenie jest organizacją ekologiczną i posiada status organizacji pożytku publicznego, co przemawia za jego dopuszczeniem do postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 25 (4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", zdolność sądową w postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Organizacja społeczna może uczestniczyć w postępowaniu sądowo-administracyjnym pod warunkiem wykazania, że sprawa dotyczy jej statutowej działalności jak też przemawia za tym interes społeczny, analogicznie jak to stanowi art. 31 (1 kpa. W przepisie art. 33 ppsa reguluje się kwestię zgłoszenia do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym podmiotów, które nie brały udziału w sprawie administracyjnej w postępowaniu administracyjnym. Niezbyt jasne sformułowania zwłaszcza przepisu (2 tego artykułu dały asumpt do wydania postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia 2004 r. OZ 340/04, w którym Sąd opowiedział się za dopuszczalnością udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym takiej organizacji społecznej /stowarzyszenia/, która nie uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym, pod warunkiem jednak, że sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności i gdy przemawia za tym interes społeczny, jak stanowi art. 31 (1 kpa.

Jak to słusznie zauważył Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu, sprawa dotyczy pozwolenia na budowę w którym to postępowaniu wprowadzono ograniczenia ustawowe dotyczące udziału innych podmiotów niż inwestor. Decydujące znaczenie dla uznania prawidłowości oddalenia zaskarżonym postanowieniem wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym ma jednak niespełnienie wymagań wykazania, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji społecznej oraz, że za udziałem tym przemawia interes społeczny. We wniosku Stowarzyszenia o jego dopuszczenie do udziału w postępowaniu, w ogóle nie wskazuje się powyższych okoliczności. Wniosek nie zawiera bowiem wskazania, iż działania podjęte w celu dopuszczenia do udziału i to dopiero w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Białymstoku przez Stowarzyszenie mają służyć realizacji statutowych celów tego Stowarzyszenia określonych. W aktach sprawy brak jest statutu Stowarzyszenia, co mogłoby stanowić podstawę do dokonania oceny w tym przedmiocie. Stowarzyszenie nie ma przecież w sprawie własnego interesu prawnego, lecz ewentualnie może wnosić o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony, wykazując te okoliczności, które są niezbędne do oceny zasadności wniosku przez Sąd I instancji. Wystąpienie natomiast z pozbawionym motywacji żądaniem, nie opartym na statutowych celach Stowarzyszenia oraz potrzebą udziału w tej właśnie sprawie, i to w sprawie ze skargi na decyzję umarzającą postępowanie odwoławcze wobec nie uznania za stronę postępowania innych osób fizycznych (a więc podmiotów mających w sprawie interes prawny) dość wyraźnie wskazuje na to, iż Stowarzyszenie nie występuje w interesie społecznym, lecz w partykularnym interesie tych osób, które nie zostały uznane za stronę. Analogiczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 grudnia 2005r., sygn. akt II OZ 907/05, które Sąd w niniejszym składzie w pełni podziela.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.