Postanowienie NSA z 2 lutego 2023 r., II OZ 38/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. H. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lipca 2022 r., sygn. akt VII SA/Wa 971/21 wzywające do uiszczenia opłaty kancelaryjnej

Sprawa

w sprawie ze skargi M. H., W. H., E. Ś., D. Ś., K. T. i J. T. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 marca 2021 r., znak DOA.7210.15.2020.SPA(1) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Tomasz Bąkowski przewodniczący

Uzasadnienie

Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie ze skargi M. H., W. H., E. Ś., D. Ś., K. T. i J. T. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 marca 2021 r., znak DOA.7210.15.2020.SPA(1) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, zarządzeniem z dnia 27 lipca 2022 r. wezwał stronę skarżącą W.H. do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzanym i doręczanym na wniosek z dnia 3 lipca 2022 r., w kwocie 100 (sto) złotych, stosownie do § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 2019 r., w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych (Dz.U. 2019, poz. 1090; dalej "rozporządzenie").

Zażalenie na powyższe zarządzenie wnieśli: M.H., W.H., E.Ś., D.Ś. i W.L. Przywołując w uzasadnieniu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego podnieśli, że skoro wniesiony wniosek dotyczy wspólnych uprawnień o charakterze proceduralnym (rozpatrzenie wniosku podpisanego przez wszystkich wnioskodawców), to podlega ona jednej opłacie. Zdaniem Żalących wymuszenie (wyłudzanie) opłat od wszystkich wnioskodawców osobno jest bezprawnym działaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Żalący zaznaczyli, że zażalenie jest oparte na przepisach jak i orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wyrazili żądanie uchylenia zaskarżonych zarządzeń i zobowiązanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie do przestrzegania przepisów prawa jak i jednej opłaty solidarnej od wszystkich wnioskodawców.

Postanowieniem z dnia 20 września 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie M.H., E.Ś., D.Ś. i W.L.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn., Dz.U. z 2022 r. poz. 329, dalej: "p.p.s.a."), w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku.

W świetle § 2 rozporządzenia, opłatę kancelaryjną za odpis orzeczenia z uzasadnieniem doręczony na skutek wniosku o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, zgłoszonego w terminie siedmiu dni od ogłoszenia orzeczenia albo doręczenia odpisu sentencji orzeczenia, pobiera się w kwocie 100 zł.

W myśl art. 214 p.p.s.a. do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, o ile ustawa nie stanowi inaczej (§ 1). Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie (§ 2 zd. 1), w przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (§ 2 zd. 2).

W niniejszej sprawie zastosowanie ma zdanie drugie, tym samym każdy ze skarżących został prawidłowo wezwany do uiszczenia wpisu zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 27 lipca 2022 r., jednocześnie Skarżący zostali prawidłowo pouczeni o rygorze niezastosowania się do wezwania.

W art. 214 § 2 p.p.s.a. uregulowano przypadek opłacania pisma, wnoszonego przez kilka osób, w sytuacji gdy w sprawie występuje kilka podmiotów w charakterze skarżącego (art. 51 p.p.s.a.). Osoby, których uprawnienia lub obowiązki są wspólne, wnosząc jedno pismo, uiszczają jedną opłatę. Natomiast, jeżeli te osoby, mają odrębne uprawnienia lub obowiązki, wniesienie przez kilka osób jednego pisma powoduje konieczność uiszczenia opłaty przez każdą z tych osób oddzielnie w zależności od indywidualnego uprawnienia lub obowiązku. W takiej sytuacji wezwanie do uiszczenia opłaty, należy wysłać do każdej z tych osób. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie, ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, tj. wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki zawiązane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Opłata ta obciąża wówczas te osoby solidarnie, co oznacza, że jej uiszczenie przez jedną z tych osób zwalnia pozostałe z obowiązku uiszczenia opłaty. (por. postanowienie NSA z dnia 24 września 2014 r., sygn. akt II GZ 292/14).

Natomiast w przypadku tzw. współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. W rozpoznawanej sprawie istnieje współuczestnictwo formalne i materialne, a wniesienie wniosków w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a.

Dlatego też, mimo że Skarżący w jednym piśmie złożyli wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku WSA w Warszawie z dnia 22 czerwca 2022 r., Przewodniczący Wydziału VII WSA prawidłowo wezwał ich do uiszczenia opłat kancelaryjnych. Jedynie E.Ś. i D.Ś. wezwano solidarnie, albowiem reprezentują oni wspólny interes, zaś pozostali Skarżący, reprezentujący odrębne interesy, zostali wezwani do uiszczenia opłaty przez każdego z nich oddzielnie.

Z tych też względów przytoczone w zażaleniu zarzuty należy uznać za niezasadne.

Mając na powyższe uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.