Postanowienie NSA z 20 czerwca 2013 r., II OZ 474/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 20 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń J. G., K. G., G. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 1038/12 o odrzuceniu zażalenia K. G., G. G.

Sprawa

w sprawie ze skargi J. G., K. G., G. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenia.

Skład

Sędzia NSA Anna Łuczaj przewodnicząca

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 1038/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie K. G., G. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 1038/12.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że postanowieniem z dnia 7 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił K. G., G. G. oraz G. G.zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie z ich skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości jego zaskarżenia w drodze zażalenia, w terminie 7 dni, od daty jego doręczenia został doręczony J. G. w dniu 5 marca 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 110), K. G. w dniu 4 marca 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 109). Jednocześnie poinformowano skarżących, że zażalenie złożone po terminie zostanie odrzucone przez sąd. Natomiast przesyłka sądowa, zawierająca wskazany odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości wniesienia zażalenia - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącemu – G. G., została złożona w placówce pocztowej dnia 18 lutego 2013 r., o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie (awizo) w skrzynce listowej. Powtórnego awiza dokonano dnia 26 lutego 2013 r. Ponieważ skarżący, nie odebrał przesyłki, urząd pocztowy dnia 6 marca 2013 r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "nie podjęto w terminie" (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 111 i 112).

W dniu 12 marca 2013 r. J. G., K. G. oraz G. G. złożyli w urzędzie pocztowym zażalenie powyższe na postanowienie sądu z dnia 7 lutego 2013 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie przytoczył art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.), zgodnie z którym zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Zgodnie zaś z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W myśl art. 178 powołanej ustawy wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną m.in. po upływie terminu do jej złożenia. Oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.).

Sąd podkreślił, że odpis postanowienia Sądu z dnia 7 lutego 2013 r. został doręczony skarżącemu J. G. w dniu 5 marca 2013 r., co potwierdza zwrotne poświadczenie odbioru korespondencji sądowej, a K. G. w dniu 4 marca 2013 r.. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do złożenia zażalenia na powyższe postanowienie upłynął dla skarżącego J. G. dnia 12 marca 2013 r., a dla skarżącej K. G. w dniu 11 marca 2013 r., który to dzień nie był sobotą, ani dniem wolnym od pracy. Z tych względów Sąd uznał zażalenie złożone w urzędzie pocztowym przez K. G. w dacie 12 marca 2013 r. za złożone po upływie ustawowego terminu do jego wniesienia.

Badając zachowanie terminu do wniesienia zażalenia przez skarżącego G. G. Sąd przytoczył art. 73 p.p.s.a. Sąd zaznaczył, że G. G. nie odebrał przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską, tj. w dniu 18 lutego 2013 r. oraz 26 lutego 2013 r. W tej sytuacji skuteczne doręczenie postanowienia z dnia 7 lutego 2013 r. nastąpiło dnia 4 marca 2013 r., a więc siedmiodniowy termin do złożenia zażalenia upłynął dnia 11 marca 2013 r. jednakże skarżący – G. G. złożył zażalenie w urzędzie pocztowym w dniu 12 marca 2013 r., czyli z uchybieniem ustawowego terminu.

Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli K. G., J. G. oraz G. G. zaskarżając je w całości. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. Skarżący podnieśli, iż zaskarżone postanowienie nie odpowiada prawu i nie powinno ostać się w obrocie prawnym. Zdaniem skarżących fakt wniesienia w terminie przez jedną z trzech osób zobowiązanych do solidarnego uiszczenia opłaty sądowej nie powinien wiązać się z negatywnymi konsekwencjami dla pozostałych osób. Opłata ta dotyczy tej samej skargi zainicjowanej przez trzech członków tej samej rodziny, prowadzących wspólne gospodarstwo domowe.

K. G. podniosła ponadto, iż jest przekonana, że przesyłkę listową odebrała w tym samym dniu co jej mąż – J. G. Natomiast G. G. podniósł, iż na zawiadomieniu o pozostawieniu przesyłki wskazano, że może ja odebrać do dnia 5 marca 2013 r., stąd zapewne jej zwrot w dniu 6 marca 2013 r. Gdyby przesyłka miała zostać odebrana do dnia 4 marca 2013 r. poczta zwróciłaby ją 5 marca 2013 r. Skarżący nie może ponosić odpowiedzialności za mylną treść pozostawianych druków wypełnianych przez listonosza.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z dyspozycją art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p. p. s. a. - zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, których braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

W niniejszej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 lutego 2013 r. doręczono skarżącym – J. G. w dniu 5 marca 2013 r., a K. G. w dniu 4 marca 2013 r. Natomiast przesyła adresowana do G. G. – wobec jego nieobecności – została dwukrotnie awizowana (w dniu 18 lutego 2013 r. i 26 lutego 2013 r.). Wobec nieodebrania przesyłki, pomimo jej dwukrotnego awizowania, przesyłka została zwrócona do nadawcy – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 6 marca 2013 r.

W tej sytuacji termin do wniesienia zażalenia dla skarżącego J. G. upłynął w dniu 12 marca 2013 r. Natomiast termin do wniesienia zażalenia dla K. G., który biegł od dnia 5 marca 2013 r. upłynął w dniu 11 marca 2013 r. A zatem skarżąca wniosła zażalenie z uchybieniem terminu do jego wniesienia.

Doręczenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 lutego 2013 r. dla G. G. miało charakter doręczenia zastępczego (art. 73 p.p.s.a.).

Stosownie do art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe - zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.

Przesyłka zawierająca postanowienia z dnia 7 lutego 2013 r. została awizowana - pierwszy raz w dniu 18 lutego 2013 r., a wobec jej nieodebrania została powtórnie awizowana w dniu 26 lutego 2013 r. A zatem, stosownie do § 4 art. 73 p.p.s.a., doręczenie przesyłki dla G. G. nastąpiło w dniu 4 marca 2013 r.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zasadnie uznał, że w dniu 5 marca 2013 r. rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia i upłynął w dniu 11 marca 2013 r. Tymczasem G. G. wniósł zażalenie w dniu 12 marca 2013 r.

W tej sytuacji trafne jest stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, iż zażalenia K. G. i G. G. na postanowienie tego Sądu z dnia 7 lutego 2013 r. zostały wniesione z uchybieniem terminu ustawowego z art. 194 § 2 p.p.s.a. i jako takie podlegały odrzuceniu.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił zażalenia.