Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 26 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Bd 1235/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę E. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia 16 sierpnia 2018 r., nr... w przedmiocie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 listopada 2018 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia pełnomocnik skarżącej został zobowiązany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie 8 odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem.
Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostały skutecznie pełnomocnikowi skarżącej w dniu 15 listopada 2018 r.
W odpowiedzi na powyższe wezwania w dniu 22 listopada 2018 r. pełnomocnik skarżącej uiścił wymagany wpis sądowy. Nie nadesłał jednak odpisów skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że pełnomocnik skarżącej wykonał w sposób nieprawidłowy zarządzenie Przewodniczącego Wydziału i nie nadesłał wymaganych odpisów skargi dla doręczenia ich występującym w sprawie uczestnikom postępowania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.).
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła E. A. zarzucając wydanie zaskarżonego postanowienia z naruszeniem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. błędną wykładnię, a w rezultacie niewłaściwe zastosowanie tego przepisu poprzez wadliwe przyjęcie, że odebrana korespondencja z Sądu zawierała oba wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci wniesienia wpisu w wysokości 200 zł oraz złożenia 8 odpisów skargi, a w rzeczywistości zawierała wyłącznie jedno wezwanie do dokonania wpisu w terminie 7 dni oraz zarządzenie o wysokości wpisu.
Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie do ponownego rozpoznania WSA w Bydgoszczy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Jeżeli strona nie uzupełniła braków formalnych skargi w terminie przez nadesłanie odpisów skargi, sąd skargę odrzuca (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W orzecznictwie sądowym ugruntował się pogląd, że przesyłka sądowa może zawierać w sobie kilka pism sądowych, z tym tylko zastrzeżeniem, że fakt ten powinien zostać odnotowany, na formularzu potwierdzenia odbioru w rubryce "rodzaj przesyłki" (zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 26 lipca 2000 r., I CZ 87/00, publ.: lex nr 548760, postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 marca 2000 r., sygn. II CKN 483/2000 nie publ., postanowienie SN z dnia 20 kwietnia 2000 r., sygn. akt I CZ 38/00, Biul. SN 2000, nr 5, poz. 15, postanowienie NSA z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 707/11, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Wskazać należy, że zwrotne potwierdzenie odbioru jest podstawowym dowodem doręczenia przesyłki. Stwierdzenie prawidłowości doręczenia pozwala na ustalenie, czy termin do dokonania czynności procesowej rozpoczął swój bieg oraz od jakiego dnia ten termin należy liczyć.
Podstawowym obowiązkiem podmiotu wysyłającego korespondencję jest precyzyjne wypełnienie druku potwierdzenia odbioru przesyłki w tym m.in. w kontekście zawartości przesyłki. W niniejszej sprawie zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki w rubryce rodzaj przesyłki zawarto opis "wezw.". Z powyższego nie można wywieść, że zawierała ona wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 8 odpisów skargi oraz wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi.
Uznać zatem należy, że akta sprawy nie potwierdzają okoliczności doręczenia dwóch ww. pism w jednej kopercie. W tej sytuacji nie można uznać, iż wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skarżącemu doręczone.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, uchylił zaskarżone postanowienie, na podstawie art. 185 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
- - ---------------------- 3