Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 12 maja 2023 r., sygn. akt III FZ 217/23

Uzasadnienie

1. 1. Postanowieniem z 13.02.2023 r. o sygn. l SA/GI 1640/22 (dawniej sygn. I SA/Gl 644/22), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, odrzucił skargę M. M. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z 22.03,2022 r., nr SKO.4105.210.2022, wydane w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2017 r. Jako podstawę prawną powołano art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 170 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
2. 2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach.
3. 2.1. W uzasadnieniu wskazano, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału l z 1.06.2022 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. zarządzenie została doręczona skarżącemu w dniu 4.07.2022 r. Brak formalny skargi nie został uzupełniony. W związku z powyższym WSA w Gliwicach postanowieniem z 2.08.2022 r., I SA/Gl 644/22, odrzucił skargę. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, natomiast zarzucając naruszenie art. 194 § 1 p.p.s.a. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
4. 2.2. Postanowieniem z 15.11.2022 r. o sygn. lll FZ 542/22 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Gliwicach. W uzasadnieniu ww. postanowienia wskazano, że w celu dokładnego ustalenia okoliczności faktycznych, zachodzi konieczność ustalenia przez Sąd pierwszej instancji treści niezałączonego do akt sprawy pisma nadanego w dniu 17.06.2022 r. oraz dokonanie oceny, czy wskazane pismo stanowiło pismo procesowe uzupełniające brak formalny skargi.
5. 2.3. Będącym obecnie przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z 13.02.2023 r. WSA w Gliwicach odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia w terminie jej braków. W uzasadnieniu ww. postanowienia wskazano, że zarządzeniem z 9.01.2023 r., zwrócono się do biura podawczego tego Sądu o wskazanie ile pism zawierała przesyłka pocztowa nr R[...], która wpłynęła do WSA w Gliwicach w dniu 20.06.2022 r. ([...]). W aktach sprawy o sygn. I SA/Gl 643/22, w kopercie nadania przesyłki z 17.06.2022 r., o [....], znajdowało się jedno pismo – stanowiące uzupełnienie skargi do sprawy I SA/Gl 643/22 (w uzasadnieniu postanowienia na jego 2 stronie omyłkowo WSA w Gliwicach przywołał sygn. I SA/Gl 432/22).
6. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
7. 3.1. Skarżący zaskarżył ww. postanowienie w całości i wniósł o jego uwzględnienie praz uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że uzupełnił braki formalne skarg zarówno w tej sprawie, jak i w sprawie o sygn. I SA/Gl 643/22. Uzupełnione braki formalne skarg włożył do jednej koperty i nadał je jedną przesyłką. Tym samym w jego ocenie zażalenie jest konieczne i uzasadnione.
8. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
9. 4.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Artykuł 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni.

W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł do Sądu skargę, która nie zawierała numeru PESEL. Dlatego na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 1.06.2022 r., wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie jego numeru PESEL, w terminie 7 dni. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi skutecznie doręczono skarżącemu w 10.06.2022 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do usunięcia braku formalnego upłynął 17.06.2022 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, że do 17.06.2022 r. skarżący powinien był usunąć brak formalny skargi. Skoro tego nie uczynił, to prawidłowo postąpił WSA w Gliwicach odrzucając skargę wniesioną przez skarżącego.

W zażaleniu z 27.02.2023 r. skarżący podał, że uzupełnienie braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL zostało wykonane i nastąpiło równocześnie w dwóch sprawach o sygn. I SA/Gl 643/22 oraz I SA/Gl 644/22. Zgodnie z twierdzeniem skarżącego, dwa osobne pisma zostały skierowane do WSA w Gliwicach w jednej kopercie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach ustalił, wykonując zalecenia zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15.11.2022 r., III FZ 542/22, co zawierała przesyłka jaka została nadana przez skarżącego w sprawie I SA/Gl 643/22. Z odpowiedzi biura podawczego z 11.01.2023 r. wynika, że po sprawdzeniu ww. przesyłki w systemie EZD, a także w raporcie przesyłek wpływających z 20.06.2022 r. (data wpływu ww. przesyłki do Sądu) w kopercie znajdowało się jedynie pismo złożone do sprawy o sygn. I SA/Gl 643/22, a zatem innej sprawy niż niniejsza. Tym samym zasadnie Sąd pierwszej instancji odrzucił wniesioną skargę z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych.

1. 4.2. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.

Sędzia NSA Stanisław Bogucki