Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 10 września 2020 r., sygn. akt II SA/Sz 498/20 stwierdził bezskuteczność czynności Starosty [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze oraz zasądził od organu na rzecz G.B. kwotę 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Starosta [...] ogłosił nabór na wolne stanowisko pracy pracownika Wydziału Finansowego ds. rozrachunków oraz rozliczeń podatków od towarów i usług w Starostwie Powiatowym [...]. W treści pkt. 1 ogłoszenia zamieszczono osiem wymagań niezbędnych dla kandydatów, w tym m.in. w pkt 1 ppkt g) - znajomość przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz przepisów wykonawczych, ustawy o rachunkowości, ustawy o finansach publicznych, ustawy ordynacja podatkowa, znajomość przepisów dotyczących rachunkowości sektora finansów publicznych. W treści pkt 3 i 5 wskazano zakres wykonywanych zadań, a w pkt 4 warunki pracy. Na stanowisko pracy wpłynęły dwie aplikacje.
W dniu 20 marca 2018 r. przeprowadzono rozmowę kwalifikacyjną z kandydatami, której celem była m.in. weryfikacja informacji zawartych w aplikacji oraz sprawdzenie wiedzy o Powiecie oraz zadaniach Wydziału. Z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządzono protokół, w którym podano, że w wyniku rozmowy poszczególni kandydaci uzyskali: G.B. pkt 9, M.S. pkt 15. Podjęto decyzję o zatrudnieniu M.S. W dniu 26 marca 2018 r. poinformowano o rozstrzygnięciu naboru na wolne stanowisko urzędnicze w Wydziale Finansowym Starostwa Powiatowego [...], tj. że na stanowisko to wybrany został M.S.
W dniu 9 kwietnia G.B. złożył do Starosty [...] skargę do protokołu.
Dnia 10 kwietnia 2018 r. sporządzono uzupełnienie protokołu z przeprowadzonego naboru kandydatów na stanowisko pracy w Starostwie Powiatowym [...]. W ramach uzupełnienia protokołu do pkt 4 w tabeli przy nazwisku skarżącego umieszczono dopisek "osoba niepełnosprawna". Pod tabelą dodano następującą treść: "W trakcie rozmowy kwalifikacyjnej Komisja stwierdziła, że kandydat G.B. nie spełnia warunku niezbędnego określonego w punkcie 1 lit. g) ogłoszenia o naborze na wolne stanowisko pracy – pracownika Wydziału finansowego ds. rozrachunków oraz rozliczeń podatków od towarów i usług".
G.B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na czynność Starosty [...] z dnia [...] marca 2018 r. Zdaniem skarżącego, rozstrzygnięcie komisji narusza przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, w szczególności nie uwzględnia postanowień art. 13a tej ustawy.
Odpowiadając na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie jej po terminie. W przypadku nieuwzględnienia powyższego zarzutu wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Wyrokiem z dnia 7 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 817/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności Starosty [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Sąd stwierdził, że doszło do rażącego naruszenia zasady otwartości konkursu, które to uchybienie miało wpływ na jego rozstrzygnięcie, stanowiąc naruszenie art. 14 ust. 2 pkt 3 i 4 w zw. z art. 11 ustawy o pracownikach samorządowych.
W wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej Starosty [...] Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 marca 2020 r., sygn. akt I OSK 1705/19 uchylił zaskarżony wyrok w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny wskazał m.in., że przedmiot zaskarżenia wyczerpuje pojęcie czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. i przez to skarga G.B. jest dopuszczalna. W kontrolowanym postępowaniu w przedmiocie naboru na wolne stanowisko pracy pracownika Wydziału finansowego ds. rozrachunków oraz rozliczeń podatków od towarów i usług w Starostwie Powiatowym [...] uczestniczyło dwóch kandydatów: G.B. i M.S. Jak wskazano w informacji Starosty z dnia [...] marca 2018 r., o wynikach naboru, w rezultacie zakończenia procedury naboru na ww. stanowisko, został wybrany M.S. Tymczasem niesporne w sprawie jest, że w postępowaniu sądowym brał udział tylko skarżący i Starosta [...].
Skoro Sąd wojewódzki doszedł do przekonania, że przedmiotem skargi jest czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i w tym aspekcie uznał dopuszczalność skargi G.B., który był kandydatem na wolne stanowisko urzędnicze, to winien z urzędu zawiadomić o toczącym się postępowaniu drugiego kandydata M.S., który wygrał nabór. Nie zawiadamiając o toczącym się postępowaniu sądowym osoby, której interesu prawnego niewątpliwe dotyczył wynik postępowania sądowego, skoro wyrokiem stwierdzono bezskuteczność czynności w postaci wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze, a osoba ta została wybrana przez Starostę jako kandydat na to stanowisko, Sąd wojewódzki dopuścił się nieważności postępowania, albowiem strona, tj. M.S. został pozbawiony możności obrony swych praw (art. 183 § 2 pkt 5 P.p.s.a.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, ponownie rozpoznając sprawę wskazał, że kwestia dopuszczalności skargi w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze została ostatecznie przesądzona przez Naczelny Sąd Administracyjny. W uzasadnieniu wyroku z dnia 27 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 1705/19 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przedmiot zaskarżenia wyczerpuje pojęcie czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "P.p.s.a.") i złożona skarga jest dopuszczalna.
Uwzględniając również wykazane przez Naczelny Sąd Administracyjny uchybienie polegające na braku powiadomienia o toczącym się postępowaniu drugiego kandydata, który został wybrany w wyniku naboru, zawiadomiono M.S. o toczącym się postępowaniu ze skargi G.B., doręczając mu odpis skargi, odpowiedzi organu na skargę oraz odpis wyroku NSA z dnia 27 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 1705/19.
Przystępując natomiast do oceny zgodności z prawem zaskarżonej czynności Starosty [...] z dnia [...] marca 2018 r. w sprawie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze i postępowania poprzedzającego podjęcie tej czynności WSA w Szczecinie przypomniał zasady przeprowadzenia procedury naboru, które określają przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1282, dalej jako "ustawa"). Zasady te zostały uregulowane w Rozdziale 2, zatytułowanym "Nawiązanie z pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stosunku pracy".
Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy, nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Przepis ten stanowi realizację konstytucyjnej zasady równego dostępu do służby publicznej, wynikającej z art. 60 Konstytucji RP i ma fundamentalne znaczenie dla całej procedury naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Procedura ta przewiduje zarówno:
- ✓ wymagania dotyczące upowszechnienia informacji o wolnych stanowiskach urzędniczych, w tym sposób i zakres ogłoszenia o wolnym stanowisku urzędniczym (art. 11 ust. 3, art. 12 i art. 13 ustawy);
- ✓ reguły działania komisji przeprowadzającej nabór (art. 13a i art. 14 ustawy);
- ✓ niezbędny zakres i sposób upowszechnienia informacji o wyniku naboru (art. 15 ustawy).
Zdaniem Sądu pierwszej instancji, przepisami mającymi wpływ na ocenę sprawy są art. 14 i art. 15 ustawy. W myśl art. 14 ust. 1 ustawy, z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się protokół. Przepis art. 14 ust. 2 ustawy wymaga, aby protokół zawierał:
- 1. określenie stanowiska, na które był przeprowadzany nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów wraz ze wskazaniem kandydatów niepełnosprawnych o ile do przeprowadzanego naboru stosuje się przepis art. 13a ust. 2, przedstawianych kierownikowi jednostki;
- 2. liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne;
- 3. informację o zastosowanych metodach i technikach naboru;
- 4. uzasadnienie dokonanego wyboru;
- 5. skład komisji przeprowadzającej nabór.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy, niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór oraz opublikowanie w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy. Według postanowień art. 15 ust. 2 ustawy, informacja, o której mowa w ust. 1 zawiera:
- 1. nazwę i adres jednostki;
- 2. określenie stanowiska;
- 3. imię i nazwisko wybranego kandydata oraz jego miejsce zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego;
- 4. uzasadnienie dokonanego wyboru albo uzasadnienie nierozstrzygnięcia naboru na stanowisko.
Analizując przedłożoną przez organ dokumentację uprawnione jest stwierdzenie, że nie wszystkie wymogi stawiane przez przepisy ustawy o pracownikach samorządowych odnośnie procedury przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko pracy pracownika Wydziału finansowego ds. rozrachunków oraz rozliczeń podatków od towarów i usług w Starostwie Powiatowym [...] zostały spełnione. Zakres dostrzeżonych przez Sąd uchybień nie pozwalał na uznanie, że nabór został przeprowadzony w zgodzie z obowiązującymi przepisami.
WSA w Szczecinie podtrzymał zaprezentowane we wcześniejszym wyroku z dnia 7 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 817/18 stanowisko odnoszące się do zasadniczych celów uregulowania przez prawodawcę zasad naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Przeprowadzenie naboru ma być otwarte, z poszanowaniem zasad konkurencyjności, zaś dokonanie wyboru ma być jawne zarówno co do wyników, zastosowanej metody selekcji, jak i argumentów, które wpłynęły na podjęcie decyzji. Zasada przejrzystości (transparentności) powinna być zapewniona poprzez ustalenie takich reguł proceduralnych konkursu, dzięki którym możliwe jest dokonanie obiektywnej i przejrzystej oceny kwalifikacji merytorycznych kandydatów na określone stanowisko, dokonanie trafnego wyboru kandydata najlepszego i uzasadnienie wyboru w sposób jasny, jawny, przejrzysty i zrozumiały na zewnątrz oraz umożliwiający kontrolę zastosowanej procedury. Realizacja zasady otwartości i transparentności służyć ma jednocześnie wsparciem dla zachowania bezstronności i obiektywizmu w całej procedurze konkursowej, w tym w ocenie kandydatów.
Sąd podkreślił, że konkurencyjność naboru wiąże się przy tym z realizacją postulatu rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych przez organy samorządowe.
Jednym z obowiązkowych elementów protokołu z przeprowadzonego naboru jest zamieszczenie uzasadnienia dokonanego wyboru (art. 14 ust. 2 pkt 4 ustawy). Tymczasem w protokole z przeprowadzonego naboru kandydatów nie zawarto uzasadnienia dokonanego wyboru. W protokole, w ramach opisu metod i technik naboru zamieszczono nieistotne w tym aspekcie informacje o miejscu zamieszczenia ogłoszenia o konkursie. Nadto wskazano, że "przeprowadzono rozmowę kwalifikacyjną, której celem było nawiązanie bezpośredniego kontaktu z kandydatem, weryfikacja informacji zawartych w aplikacji oraz sprawdzenie wiedzy o Powiecie oraz zadaniach Wydziału". W wyniku przeprowadzonej rozmowy kandydaci otrzymali: G.B. 9 pkt, M.S. 15 pkt, które stanowiły sumę punktów przyznanych wg. karty oceny kandydatów zawierającej bliżej nieopisane kolumny z przyporządkowanymi punktami. Ani z karty oceny kandydatów, ani z protokołu nie wynika konkretnie, za co poszczególni kandydaci otrzymali konkretne punkty, co zdecydowało o ich przyznaniu w takim zakresie, dlaczego skarżącemu nie przyznano punktów w maksymalnej wysokości.
Brak jakiegokolwiek uzasadnienia przyznanych punktów i dokonanego wyboru w protokole z przeprowadzonego wyboru, czyni ten protokół w zasadzie nieprzydatnym w kontekście celu jego sporządzenia oraz jakiejkolwiek możliwości weryfikowania czynności Komisji pod kątem zachowania zasad konkurencyjności, jej obiektywizmu i transparentności procedury naboru.
Próba konwalidacji braku uzasadnienia dokonanego wyboru poprzez sporządzenie protokołu uzupełniającego w dniu 10 kwietnia 2018 r. nie mogła odnieść jakiekolwiek skutku prawno-procesowego, skoro Starosta decyzję o rozstrzygnięciu konkursu i zatrudnieniu wybranego kandydata podjął najpóźniej w dniu [...] marca 2018 r., tj. w dniu sporządzenia informacji o wynikach naboru. Trudno przy tym znaleźć odpowiedź na pytanie, jakimi argumentami kierował się Starosta, podejmując zaskarżoną czynność, skoro Komisja nie przedstawiła w protokole uzasadnienia dokonanego wyboru, a jedynie wynik przyznanej kandydatom punktacji. Okoliczność ta ma istotne znaczenie, bowiem sam fakt, iż jeden z kandydatów uzyskał większą ilość punktów od członków Komisji przeprowadzającej nabór, nie determinuje w sposób ostateczny zatrudnienia wybranego kandydata, skoro w przepisie art. 13a ust. 1 ustawy jest mowa o przedstawieniu kierownikowi jednostki nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe.
Również z karty oceny kandydatów na wolne stanowisko nie wynika, wbrew temu, co wskazuje się w odpowiedzi organu na skargę, że skarżący nie spełniał wymagań niezbędnych, skoro z każdej z trzech punktowanych kategorii uzyskał 3 punkty, jak można jedynie przypuszczać, w pięciostopniowej skali, choć to też nie zostało wyjaśnione na żadnym etapie postępowania Komisji.
Kończąca procedurę naboru czynność polegająca na sporządzeniu przez Starostę [...] informacji o wynikach naboru i tym samym o rozstrzygnięciu naboru, poza jednym zdaniem wskazującym, który kandydat został wybrany, również nie zawiera wymaganego przepisem art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy uzasadnienia dokonanego wyboru. Zaniechanie sporządzenia uzasadnienia dokonanego wyboru uniemożliwia poznanie motywów, które zdecydowały o wyniku naboru i stoi w oczywistej sprzeczności także z zasadami określonymi w art. 11 ust. 1 ustawy i zasadą transparentności działania instytucji publicznych.
Z tych względów Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 146 § 1 P.p.s.a. uznał, że czynność Starosty [...] została podjęta z istotnym naruszeniem obowiązujących przepisów ustawy o pracownikach samorządowych, w szczególności art. 11 ust. 1, art. 14 ust. 2 pkt 4 i art. 15 ust. 2 pkt 4, co uzasadniało stwierdzenie jej bezskuteczności.
W dniu 26 października 2020 r. skargę kasacyjną na powyższy wyrok złożył Starosta [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 146 ust. 1 P.p.s.a. w związku z art. 14 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 11 ust. 1, art. 15 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 11 ust. 1 ustawy przez niewłaściwe zastosowanie wymienionych przepisów do stanu faktycznego sprawy sprowadzające się do uznania, iż protokół z naboru wraz z uzupełnieniem nie zawierają danych, o których mowa w przepisie art. 14 ust. 2 pkt 4 ustawy.
Zdaniem skarżącego kasacyjnie, brak jest podstaw dla tak sformalizowanej interpretacji przepisów ustawy jaką dokonał w swoim uzasadnieniu WSA w Szczecinie.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną G.B. wskazał, że jest ona niezasadna i wniósł o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych oraz o przyznanie pełnomocnikowi kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu za sporządzenie odpowiedzi na skargę kasacyjną oraz oświadczam, że koszty te nie zostały uiszczone w całości ani w części.
Naczelny Sąd Administracyjny zaważył co następuje:
Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę kasacyjną, związany jest jej granicami. Z urzędu bierze pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie żadna z enumeratywnie wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a. przesłanek nieważności postępowania nie zachodzi, stąd NSA rozpoznał skargę kasacyjną w jej granicach.
Skarga nie jest zasadna, ponieważ zaskarżony wyrok odpowiada prawu.
Zdaniem skarżącego kasacyjnie organu nie popełnił on błędu uzupełniając w dniu 10 kwietnia 2018 r. protokół z przeprowadzonego naboru na stanowisko urzędnicze. Wskazać w tym miejscu należy, że postępowanie w sprawie naboru na stanowisko urzędnicze w jednostce samorządu terytorialnego prowadzone na podstawie przepisów ustawy o pracownikach samorządowych posiada postać sformalizowanego postępowania rekrutacyjnego opartego na zasadach otwartości, jawności i przejrzystości. Nadto celem przeprowadzenia naboru na stanowiska urzędnicze w samorządzie terytorialnym jest również realizacja postulatu zapewnienia zawodowego, rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych przez organy samorządowe, do czego winien się przyczynić dobór kadr urzędniczych według kryteriów merytorycznych. Mamy tu zatem do czynienia z konkurencyjnością naboru, a więc cechą, która ma doprowadzić do wyłonienia najlepszego kandydata do pracy (por. D. Chaba, Koncepcja osiągnięcia efektywnego naboru pracowników samorządowych jako intencja zmian ustawowych, PPP 2018, nr 7-8, s. 12-27).
Zasada otwartości oznacza, że do konkursu mogą przystąpić wszyscy zainteresowani, z kolei zasada jawności określa obowiązek ogłaszania niektórych informacji z naboru, bądź też na traktowaniu ich jako informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (por. S. Płażek, Nabór na stanowiska urzędnicze w samorządzie terytorialnym - uwagi krytyczne, PPP 2012, nr 3, s. 38-70). Natomiast zasada przejrzystości oznacza, że postępowanie jest prowadzone według jasnych reguł pozwalających ocenić na ile proces rekrutacji zapewnił zatrudnienie najlepszego kandydata. Postępowanie w sprawie rekrutacji jest prowadzone na podstawie przepisów określonych w rozdziale II ustawy o pracownikach samorządowych. Z postępowania sporządza się protokół, który zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy zawiera;
- 1) określenie stanowiska, na które był przeprowadzany nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów wraz ze wskazaniem kandydatów niepełnosprawnych o ile do przeprowadzanego naboru stosuje się przepis art. 13a ust. 2, przedstawianych kierownikowi jednostki;
- 2) liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne;
- 3) informację o zastosowanych metodach i technikach naboru;
- 4) uzasadnienie dokonanego wyboru;
- 5) skład komisji przeprowadzającej nabór. Sporządzenie protokołu o wskazanej treści poprzedza opublikowanie zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy informacji o wynikach naboru. Informacja o wynikach naboru jest zamieszczona na tablicy ogłoszeń jednostki, w której przeprowadzana jest rekrutacja oraz Biuletynie Informacji Publicznej. Powyższe rozwiązania mają zapewnić, że przejrzystość postępowania w sprawie naboru, tak aby były wiadome przesłanki jakimi kierowała się jednostka samorządu terytorialnego, zatrudniająca określoną osobę.
W rozpoznawanej sprawie, jak słusznie zauważył Sąd pierwszej instancji, zasada przejrzystości została naruszona, ponieważ komisja konkursowa nie określiła w protokole naboru kryteriów, które wskazywałby na przyczyny, dla których wybrano jednego z kandydatów. Uczyniono to dopiero ex-post w sytuacji, gdy G.B. w dniu 9 kwietnia 2018 r. złożył skargę do protokołu. W ten sposób w istocie nieznane są przyczyny, dla których na stanowisko urzędnicze w Wydziale Finansowym Starostwa Powiatowego [...] został wybrany inny kandydat niż skarżący, co w oczywisty sposób narusza zasadę przejrzystości postępowania rekrutacyjnego.
Biorąc zatem pod uwagę, że skarga kasacyjna nie zawierała usprawiedliwionych podstaw, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 205 § 2 P.p.s.a. w związku z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265 ze zm.). Koszty te wynoszą 240 zł. Zasądzona kwota stanowi zwrot kosztów za sporządzenie odpowiedzi na skargę kasacyjną przez radcę prawnego reprezentującego skarżącego.
Jednocześnie Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekał w przedmiocie wniosku dotyczącego zwrotu kosztów pomocy prawnej, gdyż wynagrodzenie dla pełnomocników ustanowionych z urzędu za wykonaną pomoc prawną, należne od Skarbu Państwa w oparciu o art. 250 P.p.s.a. przyznawane jest przez wojewódzki sąd administracyjny w postępowaniu określonym w art. 258-261 P.p.s.a.