Uzasadnienie
Pismem z 7 lipca 2021 r. Marszałek Województwa Łódzkiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Starosty Rawskiego jako organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów.
Jako podstawę wniosku Marszałek Województwa Łódzkiego powołał między innymi art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 r., poz. 779 ze zm. – dalej: ustawa o odpadach). Zezwolenie na zbieranie odpadów zostało udzielone decyzją Starosty Rawskiego z 24 lipca 2014 r., a z wnioskiem o jej zmianę wystąpił T.M. prowadzący działalność pod nazwą [...] (dalej: wnioskodawca).
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Łódzkiego wyjaśnił, że wniosek o zmianę decyzję został złożony do Starosty Rawskiego, który pismem z 11 marca 2020 r. przekazał sprawę według właściwości uznając, że właściwy w sprawie jest Marszałek Województwa Łódzkiego. Starosta Rawski powołał się na art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach. Jak bowiem wynika z wniosku o zmianę zezwolenia, maksymalna masa poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku na utwardzonym placu "A" to 740 Mg dla poszczególnych kodów zbieranych odpadów, natomiast na utwardzonym placu "B" to 230 Mg. Po zsumowaniu odpadów o poszczególnych kodach, Starosta Rawski określił maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w okresie roku odpowiednio na 48 600 Mg oraz 8 740 Mg.
Marszałek Województwa Łódzkiego wystąpił do wnioskodawcy o sprecyzowanie treści żądania w zakresie ilości zbieranych odpadów. Pismem z 19 stycznia 2021 r. wnioskodawca poinformował, że ilość zbieranych odpadów w ciągu roku nie przekroczy 3000 Mg. Wnioskodawca poinformował, że w punkcie 3 wniosku (Plac A) maksymalna masa odpadów magazynowana w okresie roku (Mg) wynosi nie więcej niż 740 Mg/rok. Natomiast w punkcie 3 wniosku (plac B) maksymalna masa odpadów magazynowana w okresie roku (Mg) wynosi łącznie nie więcej niż 230 Mg/rok. Ponadto wnioskodawca oświadczył, że nie należy sumować poszczególnych kodów odpadów.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Rawski wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Łódzkiego jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty mające stosowane zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych.
Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg. Marszałek Województwa Łódzkiego prawidłowo stwierdził, że przepis ten nie ma zastosowania w tej sprawie, ponieważ zgodnie z wyjaśnieniami wnioskodawcy ilość odpadów zbieranych w ciągu roku nie przekroczy 3000 Mg.
W przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, tylko ta strona określa przedmiot swego żądania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 1999 r., sygn. akt IV SA 1632/96, LEX nr 47890), a tym samym i przedmiot postępowania, przy czym w razie wątpliwości jego uszczegółowienie należy do strony, nie zaś do sfery ocennej organu administracji (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 czerwca 1990 r., sygn. akt I SA 367/90, ONSA 1990, nr 2-3, poz. 47 oraz postanowienia Naczelnego Sadu Administracyjnego z 18 maja 2021 r., sygn. akt III OW 39/21 i z 10 maja 2022 r., sygn. akt III OW 176/21). Organy powinny mieć więc przede wszystkim na uwadze stanowisko wnioskodawcy, który ubiega się o zmianę decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów w zakreślonych przez siebie granicach. Oznacza to, że w tej sprawie właściwy jest Starosta Rawski na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.
Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak sentencji postanowienia