Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 29 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 516/22 wydanym w sprawie ze skargi L. L. na uchwałę Rady Dzielnicy Bemowo m.st. Warszawy z [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, na podstawie art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." odrzucił skargę kasacyjną L. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 516/22.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie terminu. W sprawie zastosowanie znalazł przepis szczególny, przewidujący 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. art. 384 § 2 ustawy z 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1277 ze zm.), dalej zwany "Kodeksem wyborczym". Odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie doręczono skarżącemu 10 sierpnia 2022 r., wobec czego termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął 24 sierpnia 2022 r. W takim stanie rzeczy odrzuceniu podlegała skarga kasacyjna skarżącego, wniesiona bezpośrednio do elektronicznej skrzynki podawczej Naczelnego Sądu Administracyjnego dopiero 9 września 2022 r. i przekazana do WSA 16 września 2022 r.
Zażalenie złożył L. L., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z dyrektywą wynikającą z art. 45 Konstytucji nie można skarżącemu zamykać drogi sądowej, o ile w terminie otwartym wniósł środek zaskarżenia do sądu, który jest właściwym do rozpatrzenia spraw, bez względu na możliwą interpretację odnośnie do pośrednictwa wnoszenia skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie wskazać należy, że postanowieniem z 28 października 2022 r. WSA w Warszawie prawomocnie odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 516/22. W takim stanie rzeczy w niniejszym postępowaniu zażaleniowym Naczelny Sąd Administracyjny orzeka wyłącznie o tym, czy Sąd Wojewódzki prawidłowo odrzucił skargę kasacyjną strony skarżącej od wyroku WSA w Warszawie z 24 maja 2022 r.
Stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przepis ten ustanawia nie tylko uprawnienie, ale i obowiązek sądu odrzucenia skargi kasacyjnej wniesionej po upływie terminu. W rozpatrywanej sprawie Sąd Wojewódzki prawidłowo ustalił, iż skarga kasacyjna z 9 września 2022 r. podlegała odrzuceniu. Art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego, przewidujący 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej, ma charakter przepisu szczególnego względem art. 177 § 1 p.p.s.a. (tak np. NSA w postanowieniu z 5 września 2019 r., II OSK 2150/19, LEX nr 2744892). Ponieważ przedmiotem postępowania jest uchwała w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, to prawidłowo Sąd Wojewódzki uznał, że skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu.
Sytuacji tej nie zmienia błędne pouczenie skarżącego o 30-dniowym terminie do wniesienia skargi kasacyjnej (pouczenie – k. 128). Jakkolwiek błąd sądu w zakresie pouczenia strony nie powinien wywoływać dla niej negatywnych skutków prawnych, to błędne wskazanie terminu do wniesienia środka odwoławczego nie powoduje zmiany stanu prawnego i przedłużenia ustawowego terminu do wniesienia ww. środka. W takim stanie rzeczy instytucją pozwalającą na skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej jest złożenie, w terminie zakreślonym przez art. 87 § 1 p.p.s.a., wniosku o przywrócenie terminu na dokonanie czynności procesowej. W takiej sytuacji obowiązkiem sądu administracyjnego jest przywrócenie terminu do dokonania czynności objętej wnioskiem (zob. postanowienie NSA z 11 grudnia 2012 r., II OZ 1083/12, LEX nr 1240795)
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.