Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2021 r., sygn. akt III SAB/Kr 166/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie wniosku z [..] czerwca 2011 r. o przyznanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane w służbie godziny.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że pismem z 12 czerwca 2011 r. skarżący wniósł o zarządzenie wypłaty należności finansowych za niewykorzystany czas wolny od służby w wymiarze 96 godzin. Decyzją z [..] października 2011 r. Komendant Powiatowy Policji w K. odmówił wypłaty ekwiwalentu wskazując przede wszystkim, że z ustaleń wynikało, że skarżącemu wypłacono w związku z jego zwolnieniem ze służby z dniem 30 kwietnia 2005 r. ekwiwalent za jeden dzień urlopu w 2004 r. i 31 dni urlopu w 2005 r. Organ w uzasadnieniu decyzji podkreślił, że prowadzona dokumentacja ewidencji czasu służby nie potwierdzała okoliczności wypracowania 96 godzin. Organ przyznawał przy tym, że dokumentacja czasu służby za okres, w którym miały zostać wypracowane ww. 96 godzin, została wydana zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami. Decyzja ta została zaskarżona do Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., który utrzymał ją w mocy decyzją z [..] lutego 2012 r. Skarga na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 5 lipca 2012 r., III SA/Kr 372/12.
Następnie, skarga kasacyjna została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 19 grudnia 2014 r., I OSK 708/13. Skarżący podjął ponadto próbę wzruszenia ww. decyzji poprzez wniosek o stwierdzenie jej nieważności. Postępowanie w tej sprawie zakończyło się prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 25 marca 2014 r., II SA/Wa 1244/13 oddalającym skargę. Ponadto Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 10 czerwca 2019 r., II SA/Wa 328/19 odrzucił skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego zakończonego ww. wyrokiem z 25 marca 2014 r., a następnie postanowieniem z 25 lutego 2020 r., I OZ 117/20 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.
We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skardze z 25 października 2020 r. skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności wobec niezałatwienia jego podania z [.]. czerwca 2011 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując dodatkowo, że w sprawie orzekał również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalając wyrokiem z 11 kwietnia 2019 r., III SAB/Kr 15/19 skargę w przedmiocie bezczynności organu w niezałatwieniu czynnością materialno-techniczną sprawy należnego ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby. Wyrok ten stał się prawomocny.
Sąd uznał, że skarga podlega w tej sprawie odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej powoływana jako p.p.s.a.). Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Takie rozstrzygnięcie powinno zostać zdaniem Sądu w sprawie wydane, ponieważ sprawa skarżącego w przedmiocie bezczynności w załatwieniu wniosku z [..] czerwca 2011 r. została już prawomocnie osądzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 11 kwietnia 2019 r., III SAB/Kr 15/19 oddalił skargę w przedmiocie bezczynności organu w niezałatwieniu sprawy należnego ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby. Jak wynika z przytoczonych orzeczeń sądów administracyjnych – zasadniczo organy Policji rozstrzygnęły w przedmiocie wniosku o wypłatę ekwiwalentu – tyle tylko, że nie uwzględniły wniosku skarżącego. Zarówno skarga na wydane w sprawie decyzje, jak i skarga na bezczynność organu – zostały prawomocnie oddalone.
Zażalenie na to postanowienie wniósł skarżący, domagając się jego uchylenia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Prawomocnym wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 15/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niezałatwienia czynnością materialno-techniczną sprawy należnego ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby. Bezczynność tego organu w załatwieniu wniosku w sprawie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby skarżący uczynił przedmiotem ponownej skargi, wniesionej w sprawie niniejszej. Zgodnie z art. 171 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej co do tego co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Przedmiotem prawomocnego rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 15/19 była bezczynność organu w sprawie wniosku skarżącego z dnia [..] czerwca 2011 r. o przyznanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane w służbie godziny.
Bezczynność organu w tym przedmiocie skarżący zaskarżył kolejną skargą, wniesioną w niniejszej sprawie. Tymczasem konsekwencją procesową faktu, że prawomocny wyrok korzysta z powagi rzeczy osądzonej, jest to, że nie można skutecznie wszcząć postępowania w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami. W takiej sytuacji zachodzi podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej (art. 58 §1 pkt 4 p.p.s.a.). Powaga rzeczy osądzonej oznacza bowiem przeszkodę (ujemną przesłankę procesową), której wystąpienie tamuje dalszy bieg postępowania i uniemożliwia wydanie ponownego rozstrzygnięcia merytorycznego w tej samej sprawie oraz niemożność modyfikacji orzeczenia sądu administracyjnego (a więc dokonanej nim oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu lub czynności organu administracji publicznej) w wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego (por. T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, System Informacji Prawnej Lex).
Prowadzenie ponownego postępowania sądowoadministracyjnego, którego przedmiotem byłaby bezczynność organu w sprawie wniosku skarżącego z dnia [..] czerwca 2011 r. o przyznanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane w służbie godziny jest zatem niedopuszczalne.
Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.