Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z 13 października 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę (pkt 1) L. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] kwietnia 2020 r. w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom oraz orzekł o zwrocie skarżącemu wpisu od skargi (pkt 2).
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, zarządzeniem z 3 lipca 2020 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez m. in. nadesłanie 1 odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został doręczony 24 lipca 2020 r., a skarżący z zachowaniem terminu nadesłał pismo zatytułowane "Skarga". Zdaniem jednak Sądu, nadesłane przez skarżącego w odpowiedzi na wezwanie pismo nie może zostać jednak uznane za odpis skargi. Odpisem pisma procesowego, czy załącznika jest każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Może to być kopia pisma, wykonana dowolną techniką, osobno wykonany jego duplikat bądź – zgodnie z brzmieniem art. 47 § 2 – fotokopia lub wydruk poczty elektronicznej. Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie, istotne jest, by odpis był treściowo zgodny z oryginałem i poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę.
Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Natomiast nadesłane 31 lipca 2020 r. pismo, pomimo zatytułowania go "Skarga" zawiera różnice w stosunku do oryginału wniesionego 2 czerwca 2020 r. Z tych też przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – zwanej dalej P.p.s.a.) orzekł, jak na wstępie.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wskazując na wadliwość zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z treścią art. 47 § 1 P.p.s.a. "[d]o pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej" (§ 2). Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma, przy czym drugorzędne znaczenie ma technika jego sporządzenia. Zasadnicze znaczenie ma bowiem to, aby odpis pisma był treściowo zgodny z oryginałem oraz poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 czerwca 2008 r. sygn. akt I OZ 407/08, 30 czerwca 2009 r. sygn. akt II OSK 927/09 i 18 stycznia 2011 r. sygn. akt II OZ 1348/10 – orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem internetowym: orzeczenia.nsa.gov.pl).
Tym samym, pomiędzy złożonym pismem procesowym a jego odpisem musi istnieć zgodność pod względem treści tego pisma. Nie będzie stanowić odpisu pismo, które zostało poprawione lub uzupełnione w stosunku do pisma pierwotnego. Celem złożenia takiego odpisu (odpisów) jest jego przesłanie pozostałym stronom lub uczestnikom postępowania, by mogli się z nim zapoznać i ewentualnie do niego ustosunkować. Aby mogły to jednak uczynić, muszą znać dokładną treść pisma przedłożoną sądowi.
W okolicznościach niniejszej sprawy, przedłożone w wyniku wezwania pismo skarżącego nie stanowi odzwierciedlenia pierwotnie złożonej skargi. Pismo to zawiera bowiem liczne poprawki i uzupełnienia, których nie zawierała ww. skarga. Tym samym słusznie uznał Sąd pierwszej instancji, że skoro braki formalne skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie, to nie można było jej nadać dalszego biegu i należało ją odrzucić. Z tego też powodu nie została poddana kontroli sądowej zaskarżona decyzja, na co wskazuje się w uzasadnieniu rozpoznawanego zażalenia.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniesione zażalenie w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., jako pozbawione uzasadnionych podstaw.