Uzasadnienie
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w T. postanowieniem z dnia [...] 2009r., Nr [...] stwierdził, że odwołanie J. B. od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia [...] 2009r., Nr [...] w przedmiocie płatności do gruntów rolnych na 2007r., wniesione zostało z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja organu I instancji została odebrana osobiście przez skarżącego w dniu 08 stycznia 2009r. Odwołanie od decyzji J. B. złożył osobiście w Biurze Powiatowym ARiMR w [...] w dniu 23 stycznia 2009r.
W myśl przepisu art. 129 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji.
Ponieważ skarżący odebrał decyzję 08 stycznia 2009r., to termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 22 stycznia 2009r. Złożenie odwołania nastąpiło z uchybieniem terminu w związku z czym jest bezskuteczne, a decyzja organu I instancji stała się ostateczna.
Ponadto organ wskazał, że skarżący nie złożył jednocześnie prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, tym samym organ odwoławczy na mocy art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego był zobowiązany do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
W skardze skierowanej do Sądu strona wniosła o uchylenie powyższego postanowienia z dnia 09 lutego 2009r. zarzucając błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę orzeczenia polegający na pominięciu faktu, iż skarżący uchybił terminowi jeden dzień, a zatem uchybienie było nieznaczne. Strona wskazuje, że wniosła odwołanie po terminie bez swojej winy na skutek choroby. Na potwierdzenie powyższego faktu załączyła zwolnienie lekarskie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Postępowanie w sprawach zawisłych w sądach administracyjnych uregulowane zostało w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwana p.p.s.a.), a kognicja tychże sądów określona została w ustawie z 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.).
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Takie zakreślenie granic kontroli oznacza, że sąd jest władny i zobligowany do zbadania czy prowadzone przez organ administracji publicznej postępowanie zmierzające do wydania orzeczenia, prowadzone było zgodnie z normami prawa regulującymi to postępowanie oraz czy wydana decyzja, akt, dokonana czynność znajdują oparcie w przepisie prawa powołanym jako podstawa prawna rozstrzygnięcia decyzyjnego.
W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa stwierdzające, że odwołanie skarżącego od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] wniesione zostało z uchybieniem terminu do wniesienia odwołania.
Dla oceny legalności tego postanowienia należało zatem zbadać datę doręczenia skarżącemu decyzji organu I instancji i datę wniesienia odwołania od decyzji.
Daty dokonania tych dwóch czynności legły u podstaw wydania zaskarżonego postanowienia na podstawie przepisów art. 134 i art. 129 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r.
Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – dalej zwana Kpa.
Z treści powołanych przepisów wynika, że odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, a termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
Z akt administracyjnych wynika, że decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] 2009r., Nr [...], zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania została odebrana osobiście przez skarżącego w dniu 08 stycznia 2009r.
Ustalony przez ustawodawcę termin 14-dniowy do wniesienia odwołania (art. 129 § 2 Kpa) upływał z dniem 22 stycznia 2009r. Skoro termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 22 stycznia 2009r., to złożenie odwołania bezpośrednio w siedzibie organu I instancji w dniu 23 stycznia 2009r., nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 Kpa. Ustanowiony w powołanym przepisie termin do wniesienia odwołania jest terminem zawitym, po upływie którego decyzja organu I instancji staje się ostateczna, a wniesienie odwołania jest bezskuteczne.
Przepis art. 134 Kpa stanowi natomiast, iż organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Takie też postanowienie wydał Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w T., które jest przedmiotem zaskarżenia.
Ponieważ postanowienie wydane zostało po prawidłowym, udokumentowanym, ustaleniu faktów pozwalających na stwierdzenie, iż odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu zakreślonego dla wniesienia odwołania, to konsekwencją tego było zastosowanie przepisu art. 134 Kpa i stwierdzenie, że nastąpiło uchybienie terminu zakreślonego do wniesienia odwołania.
Ponadto należy wskazać, że obowiązujące przepisy zawierają również instytucje procesowe, które pozwalają stronie postępowania bronić się przed negatywnymi konsekwencjami związanymi z uchybieniem terminu procesowego. Otóż strona może wystąpić z prośbą o przywrócenie uchybionego terminu w terminie 7 dni od daty ustania przyczyny uchybienia terminu. Natomiast oceny wniosku dokonuje organ administracyjny. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wystąpił jednak z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Zaskarżone postanowienie jest więc zgodne z prawem.
Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a orzekł jak w sentencji wyroku.