Uzasadnienie
A. K. reprezentowany przez pełnomocnika – J. K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynność Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Gdańsku w przedmiocie odmowy rejestracji jako podatnika VAT.
Zarządzeniem z dnia 28 września 2022 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi.
W związku z nieudzieleniem odpowiedzi na wskazane wezwanie zarządzeniem z dnia 22 listopada 2022 r. wezwano skarżącego do podpisania skargi lub nadesłania podpisanego odpisu skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Odpis zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 10 grudnia 2022 r. (k. 21). Zakreślony termin upłynął bezskutecznie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) – dalej w skrócie zwana p.p.s.a., strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a.).
Jak stanowi art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli braki skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
W sytuacji, gdy przy wstępnej weryfikacji pisma strony Przewodniczący Wydziału uzna, że jest ono obarczone istotnym brakiem formalnym, to wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia, a obowiązkiem strony jest wykonanie tego zarządzenia w terminie i pod rygorem wskazanym w tym zarządzeniu. Odrzucenie skargi zatem nie jest możliwe przed wezwaniem strony do uzupełnienia braków skargi. Brakiem formalnym skargi jest m.in. brak w postaci niezłożenia pełnomocnictwa, bądź też brak podpisu strony w razie ustalenia, że osoba, która podpisała skargę, nie wykazała swojego umocowania do reprezentacji strony.
W rozpatrywanej sprawie pełnomocnik strony został wezwany do uzupełnienia braku formalnego wskazanego w zarządzeniu z dnia 28 września 2022 r. W związku z nieuczynieniem zadość zobowiązaniu Przewodniczącego, zobowiązano stronę skarżącą do podpisania wniesionej skargi. Zgodnie bowiem z poglądami wyrażanym w orzeczeniach sądów administracyjnych, podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która pełnomocnictwa takiego nie przedstawiła, jest brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 i w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (por. np. wyrok NSA z 17 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 203/16; postanowienia NSA: z 3 października 2018 r., sygn. akt II GZ 326/18 i przywołane tam orzecznictwo; z 12 grudnia 2005 r., sygn. akt I GSK 2703/05). Także w literaturze wskazuje się, że podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, należy uznać za brak formalny, który może podlegać usunięciu przez wezwanie bezpośrednio strony do podpisania skargi (Małgorzata Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2009, str. 115).
Odpis zarządzenia wzywający stronę do podpisania skargi lub złożenia jej podpisanego odpisu został doręczony skarżącemu w dniu 10 grudnia 2022 r. (k. 21). Tym samym termin do uczynienia zadość zobowiązaniu kończył swój bieg w dniu 17 grudnia 2022 r. Mając na uwadze, że koniec terminu przypadał na sobotę, to stosowanie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. za ostatni dzień terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi należało uznać dzień 19 grudnia 2022 r. W zakreślonym terminie strona nie uczyniła zadość wezwaniu co oznacza, że upłynął on bezskutecznie.
W związku z powyższym Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.