Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 9 października 2014 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku odmówił stronie skarżącej przyznania prawa pomocy.
Przesyłka zawierająca odpis wyżej wymienionego postanowienia wraz z uzasadnieniem adresowana do skarżącej, awizowana była po raz pierwszy w dniu 17 października 2014 r. a następnie po raz drugi w dniu 27 października 2014 r. Zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki w placówce pocztowej umieszczono w obu przypadkach w skrzynce oddawczej adresata. W dniu 4 listopada 2014 r. przesyłka wydana została adresatowi.
W piśmie z dnia 10 listopada 2014 r., nadanym w placówce pocztowej w dniu 12 listopada 2014 r. skarżąca spółka wniosła sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, postanowieniem z dnia 20 listopada 2014 r. odrzucił sprzeciw strony skarżącej z uwagi na przekroczenie terminu do jego wniesienia.
Przesyłkę zawierającą odpis ww. postanowienia wraz z uzasadnieniem wysłano za pośrednictwem Poczty Polskiej na adres wskazany przez stronę skarżącą. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłkę listowną awizowano po raz pierwszy w dniu 28 listopada 2014 r. a następnie po raz drugi w dniu 8 grudnia 2014 r. Zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki w placówce pocztowej umieszczono w obu przypadkach w skrzynce oddawczej adresata. Skutek doręczenia odpisu postanowienia nastąpił w dniu 12 grudnia 2014 r.
W dniu 17 grudnia 2014 r. przesyłka wydana została adresatowi.
W dniu 24 grudnia 2014 r. (data stempla pocztowego) skarżąca spółka wniosła zażalenie na postanowienie z dnia 20 listopada 2014 r.
W uzasadnieniu zakwestionowała pogląd, iż termin do wniesienia sprzeciwu upłynął z dniem 7 listopada 2014 r. Oznaczałoby to, że termin na wniesienie sprzeciwu wynosi 3 dni, co przeczy treści otrzymanego pouczenia o trybie zaskarżenia. Strona skarżąca podkreśliła, że w dniu 4 listopada 2014 r. odebrała awizowaną przesyłkę. Zatem adresat, który odbiera w wyznaczonym terminie przesyłkę, nie może odpowiadać za błędy leżące po stronie operatora pocztowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – zwanej w dalszej części "p.p.s.a.", zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.).
Jak stanowi art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła zażalenie po upływie terminu do jego wniesienia.
Podstawą tej kwalifikacji jest art. 73 p.p.s.a., który ma zastosowanie w przypadku niemożności dokonania doręczenia adresatowi ani bezpośrednio, o czym - w odniesieniu do osób fizycznych - stanowi art. 67 § 1 p.p.s.a., ani za pośrednictwem osoby uprawnionej zgodnie z art. 72 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r.- Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (art.73 § 1 p.p.s.a.). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art.73 § 2 p.p.s.a.).
Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 tego artykułu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Domniemanie doręczenia przesyłki adresatowi, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe.
Co istotne, faktyczne odebranie pisma w urzędzie pocztowym, już po upływie terminu wskazanego w art. 73 § 1 p.p.s.a. - jak ma to miejsce w niniejszej sprawie - nie ma zatem wpływu na skutek określony w art. 73 § 4 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia 16 listopada 2004 r., GZ 104/04; z dnia 28 stycznia 2013 r., II FZ 1055/12, z dnia 14 lutego 2013 r., II FZ 36/13, z dnia 5 marca 2013 r. II FZ 40/13 dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
W realiach rozpoznawanej sprawy, odpis postanowienia z dnia 20 listopada 2014 r. wysłano stronie skarżącej za pośrednictwem Poczty Polskiej. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłkę listowną awizowano w dniu 28 listopada 2014 r. Zawiadomienie o możliwości odbioru tej przesyłki pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej. Powtórne awizowanie przesyłki nastąpiło w dniu 8 grudnia 2014 r., a zawiadomienie o możliwości odbioru tej przesyłki ponownie pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Czternastodniowy okres, o którym mowa w art. 73 § 1 p.p.s.a., upłynął zatem w dniu 12 grudnia 2014r. i z upływem tego dnia, stosownie do art. 73 § 4 p.p.s.a., doręczenie należy uznać za dokonane. Zatem siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął z dniem 19 grudnia 2014 r.
Tymczasem skarżąca spółka wniosła zażalenie w dniu 24 grudnia 2014 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jego wniesienia, co skutkuje odrzuceniem zażalenia.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.