Uzasadnienie
W skardze złożonej do tut. Sądu na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdzenia uchybienia terminu do jego wniesienia, skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2019 r. w przedmiocie nienależnie pobranych płatności ONW.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o wstrzymanie wykonania aktu nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) - zw. dalej P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Jak zwraca się uwagę w orzecznictwie, zwrot: "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 P.p.s.a, który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 tej ustawy, które regulują zakres sądowej kontroli. Ten ostatni przepis stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Użyte w tych przepisach sformułowania "granice tej samej sprawy", i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają zbliżone ramy prawne.
W orzecznictwie wskazuje się, że chodzi tutaj o sprawę w ujęciu materialnym.
O postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy będzie można zatem mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową, a także identyczność podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (por. uchwałę NSA w składzie siedmiu sędziów z 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99 oraz postanowienia NSA: z 12 czerwca 2012r., II FZ 441/12; z 8 sierpnia 2013 r., I OSK 1651/13; z 24 lipca 2014 r., II OSK 624/14; z 10 października 2014 r., I OZ 828/14).
Złożoną w niniejszej sprawie skargą, J.G. kwestionuje postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2019 r. w przedmiocie nienależnie pobranych płatności ONW oraz stwierdzenia uchybienia terminowi do jego wniesienia. Jednocześnie formułuje w niej wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji organu pierwszej instancji.
W ocenie Sądu, brak jednak podstaw prawnych do wstrzymania przez Sąd w ramach niniejszej sprawy, decyzji organu pierwszej instancji ustalającej kwotę nienależnie pobranych płatności, gdyż nie mieści się ona w granicach skargi złożonej na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienie odwołania oraz odmawiające przywrócenie terminu do jego wniesienia. Nie zachodzi bowiem tożsamość przedmiotowa spraw, zatem decyzji wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2019 r., nie można uznać za akt wydany w granica tej samej sprawy tj. sprawy zainicjonowanej skargą na postanowienie Dyrektora Oddziału ARiMR z [...] marca 2020 r.
Na marginesie Sąd wskazuje, że wniosek o wstrzymanie nie został w żaden sposób uzasadniony, w związku z czym Sąd nawet gdyby mógł, to nie miałby możliwości odnieść się do niego w sposób rzeczowy.
Z tych wszystkich powodów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.