Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. Wójt Gminy G. ustalił S. G. łączne zobowiązanie pieniężne za 2001 r. w kwocie 641 zł.
Od tej decyzji podatnik wniósł odwołanie w dniu 14 marca 2011 r. wskazując, że zaskarżone rozstrzygnięcie otrzymał 1 marca 2011 r.
Postanowieniem z [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło, że podatnik wniósł odwołanie po terminie. W uzasadnieniu organ stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji została doręczona podatnikowi w dniu 22 lutego 2011 r., bowiem data taka widniała na liście potwierdzeń odbioru. Na wniesienie odwołania podatnik miał 14 dni, a zatem termin ten upływał 8 marca 2011 r. Ponieważ strona złożyła odwołanie dopiero 14 marca 2011 r., organ odwoławczy pozostawił je bez merytorycznego rozpatrzenia.
W skardze do Sądu podatnik argumentował, że zaskarżoną odwołaniem decyzję wymiarową doręczyła mu sołtys wsi w godzinach wieczornych w dniu 1 marca 2011 r. Odbiór decyzji skarżący pokwitował jedynie podpisem, bez wskazania daty odbioru. W rozmowie telefonicznej z sołtysem uzyskał informację, że datę 22 luty 2011 r., jako datę doręczenia decyzji, wpisała sołtys osobiście. Skarżący uważa, że skoro faktycznie otrzymał decyzję 1 marca 2011 r., to wnosząc odwołanie 14 marca 2011 r. dochował ustawowego terminu.
W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu i wniosło o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje.
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 223 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.; dalej w skrócie "O.p.") odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, wobec czego warunkiem stwierdzenia, że odwołanie od decyzji zostało wniesione z uchybieniem terminu jest wcześniejsze ustalenie daty doręczenia decyzji.
Powyższa kwestia stanowi przedmiot sporu w rozpatrywanej sprawie.
Jak stanowi art. 144 O.p. organ podatkowy doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, swoich pracowników lub przez osoby uprawnione na podstawie odrębnych przepisów. W przypadku gdy organem podatkowym jest wójt, burmistrz (prezydent miasta), pisma może doręczać sołtys za pokwitowaniem.
W myśl art. 152 § 1 O.p. odbierający pismo potwierdza doręczenie pisma własnoręcznym podpisem, ze wskazaniem daty doręczenia. Z przepisu tego jasno wynika, że adresat bądź inna osoba uprawniona do odbioru korespondencji potwierdza odbiór przesyłki poprzez złożenie własnoręcznego podpisu oraz zamieszczenie daty doręczenia. Wyjątek od tej zasady przewidziano w § 2 art. 152 O.p. W przepisie tym uregulowano jedyny przypadek, kiedy doręczający sam stwierdza datę doręczenia i dotyczy on sytuacji, gdy odbierający pismo nie może potwierdzić doręczenia lub uchyla się od tego.
Również w orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że tylko wówczas pokwitowanie odbioru będzie spełniało funkcję dowodu potwierdzającego fakt doręczenia przesyłki adresatowi w określonej dacie, gdy obok swojego podpisu adresat własnoręcznie umieści datę odbioru przesyłki (por. wyrok WSA w Warszawie z 29 stycznia 2007 r. III SA/Wa 2947/06, LEX 314467).
Przedstawione wyżej uwagi mają istotne znaczenie ze względu na treść wyjaśnień podatnika. Skarżący podniósł, że kwitując odbiór decyzji w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r., doręczonej przez sołtysa, nie zamieścił adnotacji o dacie doręczenia pisma. Jak wskazał, datę tę wpisała sołtys D. Zgoda, w późniejszym terminie, po odebraniu decyzji przez skarżącego.
Datą widniejącą na "Liście do potwierdzeń odbioru" jest 22 luty 2011 r. i jest to data przyjęta przez SKO, jako dzień doręczenia decyzji wymiarowej. Skarżący wywodzi natomiast, że decyzję otrzymał w innej dacie, a mianowicie 1 marca 2011 r. Ponieważ ustalenie daty doręczenia decyzji ma zasadnicze znaczenie dla oceny zachowania terminu do złożenia odwołania, w tym też celu organ winien podjąć stosowne działania. Przede wszystkim konieczne jest wyjaśnienie, kto wpisywał daty doręczenia decyzji na znajdującej się w aktach sprawy "Liście do potwierdzeń odbioru", w szczególności datę doręczenia decyzji skarżącemu (charakter pisma wskazywałby, że daty na "Liście" wpisywała ta sama osoba). Gdyby okazało się, że adnotację o dacie doręczenia zamieszczała osoba doręczająca decyzję (sołtys, jak wskazuje podatnik), takie doręczenie byłoby wadliwe w świetle powołanego wyżej art. 152 O.p. Wpisanie daty doręczenia przez osobę doręczającą w przypadkach innych niż wskazane w art. 152 § 2 O.p. narusza ten przepis, zwłaszcza w sytuacji, gdy data zamieszczana jest już po doręczeniu pisma.
Takie działanie uniemożliwia jednoznaczne stwierdzenie, czy w dniu wpisanym przez doręczającego jako dzień doręczenia rzeczywiście miał miejsce odbiór przesyłki. Tego rodzaju wątpliwości nie wystąpiłyby, gdyby datę doręczenia wpisała własnoręcznie osoba odbierająca przesyłkę.
Z uwagi na naruszenie przepisów postępowania, t.j. art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 i O.p., Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") uchylił zaskarżone postanowienie.
W toku ponowionego postępowania organ podejmie działania zmierzające do jednoznacznego ustalenia daty doręczenia decyzji stronie. Do czasu wyjaśnienia wątpliwości w tym zakresie, ocena czy doszło do uchybienia terminowi do wniesienia odwołania przez skarżącego jest przedwczesna.
P.Z-C.