Uzasadnienie
Dyrektor Izby Celnej w dniu 4 czerwca 2009r. oddał w Urzędzie Pocztowym w O. korespondencję adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, zawierającą wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia i zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 kwietnia 2009r., sygn. akt I SA/Ol 585/08, w przedmiocie rozstrzygnięcia o kosztach postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia wywiódł, że w sprawie postanowienie o umorzeniu postępowania i orzekające o kosztach postępowania sądowego wydane zostało na posiedzeniu niejawnym.
Odwołując się do przepisu art. 140 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podniósł, że jako strona działająca bez adwokata, bądź radcy prawnego winien być pouczony o przysługującym mu środku odwoławczym i terminie wniesienia takiego środka.
Przekazane stronie pouczenie wraz z doręczonym odpisem postanowienia o umorzeniu postępowania i zasądzeniu kosztów postępowania zawierało tylko pouczenie, co do przysługującego prawa wniesienia kasacji. W ocenie organu, taka informacja była niewystarczająca tym bardziej, że umorzenie postępowania nastąpiło na wniosek organu na skutek uchylenia decyzji w trybie autokontroli.
Stronie nie udzielono natomiast pouczenia, co do sposobu i terminu wniesienia środka zaskarżenia jakim jest zażalenie. Tym samym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia strona uznała za usprawiedliwiony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie ustalił i zważył, co następuje
Postanowienie Sądu z dnia 28 kwietnia 2009r., sygn. akt I SA/Ol 585/08 doręczone zostało Dyrektorowi Izby Celnej w dniu 5 maja 2009r. (zwrotka- k. 169). Do doręczonego odpisu postanowienia dołączone zostało pouczenie, w którym wskazano, że na postanowienie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 kwietnia 2009r. zawierało dwa punkty.
Jeden, w którym orzeczono o umorzeniu postępowania i drugi, w którym orzeczono o kosztach postępowania sądowego.
W myśl przepisu art. 173 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi od wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
Postanowienie o umorzeniu postępowania sądowego jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Na takie postanowienie – w zakresie umorzenia postępowanie- przysługuje więc skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W myśl przepisu art. 163 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom, a gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem i w przypadku, gdy strona działa bez adwokata lub radcy prawego należy ją pouczyć o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia.
W sprawie niniejszej udzielono stronie pouczenia o środku zaskarżenia przysługującym w wypadku kwestionowania umorzenia postępowania.
Należy tutaj zauważyć, że ani przepis art. 140 § 1 ani tez przepis art. 163 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowią, iż stronę działającą bez adwokata lub radcy prawnego, należy pouczyć o przysługujących środkach zaskarżenia, lecz o terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia.
Postanowienie o umorzeniu postępowania sądowego i zawierające rozstrzygnięcie o kosztach postępowania sądowego jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie i jako takie podlega zaskarżeniu poprzez wniesienie skargi kasacyjnej. Tym samym pouczenie dołączone - w niniejszej sprawie - do doręczonego odpisu postanowienia nie naruszało przepisów prawa.
Tym niemniej zauważyć należy, iż zgodnie z przepisem art. 184 § 1 pkt 9 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, których przedmiotem jest zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej, przysługuje stronie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W myśl art. 194 § 2 powołanej wyżej ustawy zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od doręczenia postanowienia.
Pouczenia w tym przedmiocie stronie nie udzielono.
Zażalenie na rozstrzygnięcie o kosztach zawarte w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 kwietnia 2009r. - wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia - oddane zostało w Urzędzie Pocztowym w dniu 4 czerwca 2009r.
Odpis postanowienia doręczono stronie 5 maja 2009r. (k. 169).
Zażalenie zostało więc wniesione po upływie terminu siedmiodniowego, lecz w terminie 30 dni wskazanym w pouczeniu o przysługującym prawie do wniesienia skargi kasacyjnej.
Ponieważ strona nie była pouczona o terminie do wniesienia zażalenia, Sąd uznał, iż uchybiła terminowi bez swojej winy.
Dlatego, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł o przywróceniu terminu do wniesienia zażalenia.
Podejmując decyzję o przywróceniu terminu do wniesienia zażalenia Sąd uznał, że takie rozstrzygnięcie jest najbardziej racjonalne. Można, bowiem było prezentować pogląd, że jeżeli zażalenie zostało wniesione w terminie 30 dni, który to termin był właściwy do wniesienia skargi kasacyjnej, a wskazany w pouczeniu, to zażalenie wpłynęło w terminie i wniosek o przywrócenie terminu złożenia zażalenia potraktować jako bezprzedmiotowy.
Wobec przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia Sąd na podstawie art. 89 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o wstrzymaniu wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 kwietnia 2009r. w części orzekającej o kosztach postępowania sądowego.
Do czasu uprawomocnienia się postanowienia o przywróceniu terminu do złożenia zażalenia na rozstrzygnięcie o kosztach, postanowienie z dnia 28 kwietnia 2009r. korzysta z formalnej prawomocności wobec upływu terminu do złożenia zażalenia.
Na marginesie zauważyć należy, że wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia winien być adresowany do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie a nie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Ponieważ właściwym do rozpoznania wniosku jest Sąd w Olsztynie, to mimo błędnego zaadresowania Sąd ten wniosek rozpoznał.