Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie O. R. na postanowienie Sądu z dnia 18 stycznia 2016 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej.
W ustawowym terminie, pismem z dnia 2 marca 2016 r. Skarżąca złożyła zażalenie na ww. postanowienie Sądu z 12 lutego 2016 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 marca 2016 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia w kwocie [...] zł. Wysokość wpisu ustalono na podstawie § 1 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Pismem z 15 marca 2016 r. Skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego.
Postanowieniem z 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt II FZ 211/16 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił powyższe zażalenie, wskazując że zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu Skarżącej do uiszczenia wpisu od zażalenia, odpowiada prawu.
W tej sytuacji, pismem z dnia 19 kwietnia 2016 r. Skarżąca ponownie została wezwana do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z 2 marca 2016 r. poprzez uiszczenie opłaty sądowej ustalonej zarządzeniem z 8 marca 2016 r. w kwocie [...] zł – w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało doręczone Skarżącej w dniu 25 kwietnia 2016 r.
Skarżąca w zakreślonym terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, nie wykonała wezwania Sądu, lecz pismem z dnia 25 kwietnia 2016 r., nadanym w placówce pocztowej 27 kwietnia 2016 r., wniosła zażalenie od wezwania Sądu z dnia 19 kwietnia 2016 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:.
Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej: "p.p.s.a."), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Oznacza to, że zasadą w postępowaniu sądowym jest niepodejmowanie przez sąd żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata we właściwej formie.
Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania.
Z powyższych przepisów wynika zatem, że od każdego pisma wszczynającego postępowanie sądowe należna jest opłata (stosunkowa lub stała). Takim pismem jest każde dopuszczalne – zgodnie z przepisami ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zażalenie, w tym również zażalenie na postanowienie w przedmiocie odrzucenia zażalenia, bowiem wszczyna ono postępowanie odwoławcze od orzeczenia sądu I instancji.
Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki (art. 214 § 1 p.p.s.a.).
Sumując powyższe rozważania wskazać należy, że Skarżąca w momencie złożenia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lutego 2016 r. odrzucające zażalenie na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej, zobowiązana była do uiszczenia wpisu od tego zażalenia. Z uwagi na niedopełnienie tego obowiązku, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 marca 2016 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia w kwocie [..] zł. Jako podstawę wezwania wskazano art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 1 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
O prawidłowości powyższego zarządzenia przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt II FZ 211/16, w którym oddalił zażalenie Skarżącej na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W tej sytuacji, skoro sąd II instancji oddalił zażalenie Skarżącej, zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, stało się prawomocne, co oznacza że nie przysługuje już prawo do jego zaskarżenia. Pogląd ten powszechnie aprobowany jest w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, gdzie podkreśla się, że zażalenie na ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu jest niedopuszczalne. Wezwanie do uiszczenia wpisu kierowane do strony w następstwie oddalenia jej zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w tym przedmiocie nie stanowi zarządzenia w sensie procesowym (w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a.) a jedynie stanowi wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia.
Wezwanie to ma charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt II GZ 545/11).
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że przesyłka sądowa z dnia 19 kwietnia 2016 r. zawierająca niepodlegające zaskarżeniu, ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego należnego od zażalenia z 2 marca 2016 r., została skutecznie doręczona Skarżącej 25 kwietnia 2016 r., a zatem siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął 2 maja 2016 r. Jednakże, Skarżąca w zakreślonym terminie nie uiściła wpisu od zażalenia.
Zażalenie od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a).
Ponieważ, pomimo wezwania Sądu, Skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od zażalenia, Sąd - na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. - odrzucił zażalenie.
W świetle powyższych rozważań podkreślić należy, że bez wpływu na powyższe rozstrzygnięcie pozostaje złożone przez Skarżącą zażalenie z 25 kwietnia 2016 r. na wezwanie Sądu z 19 kwietnia 2016 r., bowiem jak wskazano powyżej zażalenie na ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu jest niedopuszczalne.