Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie O. R. na postanowienie Sądu z dnia 18 stycznia 2016 r. w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej.
W ustawowym terminie, pismem z dnia 2 marca 2016 r. Skarżąca złożyła zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 12 lutego 2016 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 marca 2016 r., Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia w kwocie [..] zł. Wysokość wpisu ustalono na podstawie § 1 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Pismem z 15 marca 2016 r. Skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego.
Postanowieniem z 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt II FZ 211/16 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił powyższe zażalenie, wskazując że zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu Skarżącej do uiszczenia wpisu od zażalenia, odpowiada prawu.
W tej sytuacji, pismem z dnia 19 kwietnia 2016 r. Skarżąca ponownie została wezwana do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z 2 marca 2016 r. poprzez uiszczenie opłaty sądowej ustalonej zarządzeniem z 8 marca 2016 r. w kwocie [...] zł – w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie zostało doręczone Skarżącej w dniu 25 kwietnia 2016 r.
Skarżąca w zakreślonym terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, nie wykonała wezwania Sądu, lecz pismem z dnia 25 kwietnia 2016 r., nadanym w placówce pocztowej 27 kwietnia 2016 r., wniosła zażalenie na wezwanie Sądu z dnia 19 kwietnia 2016 r., podnosząc że brak wpisu nie jest brakiem formalnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Oznacza, to że od każdego pisma wszczynającego postępowanie sądowe należna jest opłata (stosunkowa lub stała). Takim pismem jest każde dopuszczalne zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie, w tym również zażalenie na postanowienie w przedmiocie odrzucenia zażalenia, bowiem wszczyna ono postępowanie odwoławcze od orzeczenia sądu I instancji.
W niniejszej sprawie Skarżąca złożyła zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 12 lutego 2016 r. odrzucające zażalenie na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej, więc zobowiązana była do uiszczenia wpisu od tego zażalenia. Z uwagi na niedopełnienie tego obowiązku, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 marca 2016 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia w kwocie [...] zł. Jako podstawę wezwania wskazano art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 1 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
O prawidłowości powyższego zarządzenia przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 7 kwietnia 2016 r. sygn. akt II FZ 211/16, w którym oddalił zażalenie Skarżącej na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W tej sytuacji, skoro sąd II instancji oddalił zażalenie Skarżącej, zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, stało się prawomocne, co oznacza że nie przysługuje już prawo do jego zaskarżenia. Oddalenie zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny, oznacza że wpis do uiszczenia którego Skarżąca została zobowiązana zarządzeniem z 8 marca 2016 r. jest należny i konieczny dla rozpatrzenia zażalenia z 2 marca 2016 r. W tej sytuacji Sąd pismem z dnia 19 kwietnia 2016 r. ponownie wezwał Skarżącą do uiszczenia należnego wpisu. Strona pismem z dnia 25 kwietnia 2016 r. wniosła zażalenie na wezwanie z 19 kwietnia 2016 r.
Sąd stwierdza, że zażalenie Skarżącej na wezwanie z 19 kwietnia 2016 r. podlega odrzuceniu, bowiem, zażalenie na ponowne wezwanie do uiszczenia wpisu jest niedopuszczalne. Jak już wyżej wskazano, zarządzenie z 8 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego jest prawomocne bowiem Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na to zarządzenie. W tej sytuacji, nie przysługuje od niego środek zaskarżenia, a skierowane do Skarżącej wezwanie z 19 kwietnia 2016 r. nie stanowiło zarządzenia w sensie procesowym (w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a.) a jedynie – w następstwie oddalenia zażalenia na zarządzenie z 8 marca 2016 r. – wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia. Wezwanie to ma charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt II GZ 545/11).
Reasumując, skoro doręczone Skarżącej w dniu 25 kwietnia 2016 r. wezwanie z 19 kwietnia 2016 r. do opłacenia zażalenia stanowiło w sensie procesowym jedynie wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 8 marca 2016 r., to nie podlegało ono zaskarżeniu.
W tej sytuacji, zażalenie na to wezwanie wniesione przez Skarżącą pismem z dnia 25 kwietnia 2016 r., należało odrzucić jako niedopuszczalne.
Nadto, sąd zauważa, że nieuiszczenie wpisu sądowego od zażalenia jest brakiem formalnym zażalenia, bowiem zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, a jak już wcześniej wskazano od zażalenia należy jest wpis sądowy. Zażalenie od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a). Powyższe oznacza, że dopiero uiszczenie wpisu od zażalenia pozwala na nadanie prawidłowego biegu pisma i jego merytoryczne rozpoznanie (przy założeniu że jest ono dopuszczalne i spełnienia inne warunki formalne pisma).
Mając powyższe rozważania na uwadze, Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Sąd na marginesie i tylko dla porządku zauważa, że w niniejszej sprawie pisma Strony takie jak skarga z 18 listopada 2015 r., skarga kasacyjna z 29 grudnia 2015 r., czy zażalenie z 25 stycznia 2016 r. również są pismami, które co do zasady podlegają opłacie sądowej. Jednak, stosownie do art. 222 p.p.s.a. nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Ten przepis miał właśnie zastosowanie do wskazanych pism Skarżącej, bowiem bezcelowe było wzywanie do ich opłacenia, gdyż zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegały odrzuceniu, co szczegółowo uzasadniono w postanowieniach Sądu z dnia 23 grudnia 2015 r., 18 stycznia 2016 r. oraz 12 lutego 2016 r.