Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 3 lipca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1502/12 oddalił wniosek J. B. o wyłączenie sędziów w sprawie ze skarg U. T., M. T., A. K. i L. W. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 2397/11.
Odpis wskazanego postanowienia doręczono m.in. E. O. wraz z pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia zażalenia.
W piśmie z dnia 29 lipca 2013 r. E. O. wniosła zażalenie na powołane postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zażalenie E. O. podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalne.
W myśl art. 194 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, na postanowienie, którego przedmiotem jest oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego przysługuje zażalenie.
Zgodnie z art. 163 § 2 ppsa postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Doręczając postanowienie należy pouczyć stronę występującą w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia.
Wedle art. 32 ppsa w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
W świetle powołanych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowienie oddalające wniosek o wyłączenie sędziego należy zatem doręczyć stronom postępowania (skarżącemu/skarżącym i organowi administracji) wraz z uzasadnieniem, a jeśli występują one bez adwokata lub radcy prawnego, także z pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia zażalenia. Strony postępowania mają następnie prawo wniesienia zażalenia na postanowienie, którego odpis im doręczono.
Zgodnie jednak z art. 33 § 1 ppsa osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do treści art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W myśl art. 12 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania.
Osobie biorącej udział w postępowaniu jako uczestnik na prawach strony lub dopuszczonej do udziału w tym postępowaniu postanowieniem sądu przysługują zatem te same prawa, co stronom postępowania. Osobie takiej należy więc doręczyć postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym wraz z uzasadnieniem i ewentualnie pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Następnie, na tych samych zasadach, co strona postępowania, uczestnik postępowania ma prawo wniesienia środka zaskarżenia na postanowienie, którego odpis mu doręczono.
Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że zażalenie z dnia 29 lipca 2013 r. na postanowienie Sądu z dnia 3 lipca 2013 r. zostało wniesione przez osobę, która ani nie jest stroną postępowania, ani nie jest jego uczestnikiem, zatem przez osobę, której nie przysługuje zażalenie na to postanowienie.
E. O. nie występuje w przedmiotowej sprawie jako skarżąca. Nie jest również uczestnikiem na prawach strony w rozumieniu art. 33 § 1 ppsa. Wprawdzie na rozprawie w dniu 12 grudnia 2012 r. Sąd postanowił dopuścić ją do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, jednakże na tym samym posiedzeniu postanowienie to zostało następnie uchylone. E. O. nie występuje zatem w przedmiotowym postępowaniu także jako uczestnik postępowania w rozumieniu art. 33 § 2 ppsa.
Doręczenie wymienionej odpisu postanowienia z dnia 3 lipca 2013 r. wraz z pouczeniem o prawie złożenia zażalenia nastąpiło więc omyłkowo. Omyłkowe doręczenie odpisu orzeczenia i pouczenie o możliwości jego zaskarżenia nie może jednak skutkować obowiązkiem rozpoznania niedopuszczalnego środka odwoławczego. Nie może bowiem tworzyć prawa, które wnoszącej zażalenie nie przysługuje.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.