Uzasadnienie
W dniu 3 lipca 2007 r. S.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na "stanowisko Miasta [...] Warszawy i podległego mu [...] Zarządu Rozbudowy Miasta w przedmiocie realizacji wypłaty zwaloryzowanego odszkodowania za wywłaszczone działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] z obrębu [...] znajdujące się przy ul. [...] w W. [...]". W skardze wniósł o "przywrócenie klauzuli wykonalności wypłaty odszkodowania za wywłaszczone działki wg obecnie obowiązujących cen rynkowych".
W piśmie z dnia 17 października 2007 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu, skarżący oświadczył, że przedmiotem skargi jest decyzja [...] Zarządu Rozbudowy Miasta z dnia [...] marca 2007 r., nr [...].
W odpowiedzi na skargę [...] Zarząd Rozbudowy Miasta wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie, podnosząc, że jako jednostka Miasta W. nie jest właściwy do rozpoznawania spraw o wypłatę odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości i nie posiada uprawnień do wydawania w tej sprawie decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Z powyższego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlega działalność jakiegokolwiek podmiotu instytucjonalnego, lecz tylko działalność organu administracji publicznej.
Sprawy dotyczące ustalania i wypłaty odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości regulują obecnie przepisy art. 129 –art. 134 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.).
Z przepisów tych wynika, że organem administracji publicznej rzeczowo właściwym w sprawach tego rodzaju jest starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej (w W. jako gminie miejskiej na prawach powiatu właściwym jest prezydent miasta). Organ ten ustala odszkodowanie w formie decyzji. Zapłata odszkodowania następuje jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu (odszkodowaniu) stanie się wykonalna (ostateczna), a jego waloryzacja dokonywana jest przez wskazany wyżej organ na dzień zapłaty odszkodowania. Do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.).
Za niedopuszczalną należało więc uznać skargę S.K na "decyzję" [...] Zarządu Rozbudowy Miasta z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], skoro, po pierwsze – [...] Zarząd Rozbudowy Miasta nie jest organem administracji publicznej, lecz komunalną jednostką organizacyjną mającą status jednostki budżetowej, podległą organom Miasta W., po drugie - nie wydaje on decyzji w zakresie ustalania bądź waloryzacji odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości, lecz pełni funkcję inwestora zastępczego i jednostki fachowej w zakresie obsługi procesów inwestycyjnych, świadczenia specjalistycznych usług budowlanych i zarządzania mieniem komunalnym W. (§ 2 1 ust. 1 i 3, § 3 uchwały Nr LVI/1519/2005 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 8 lipca 2005 r. w sprawie statutu jednostki budżetowej m. st. Warszawy pod nazwą Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta - Dz. Urz. Woj. Mazow. z 2005 r. Nr 183, poz. 5851).
Skoro więc [...] Zarząd Rozbudowy Miasta w W. nie jest organem administracji publicznej, a pismo z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] nie jest decyzją administracyjną, lecz ma jedynie charakter informacyjny, to Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.