Uzasadnienie
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...], działając m.in. na podstawie art. 7 ust. 6a, ust. 6b, ust. 6c i ust. 6d ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz. U. z 2020 r., poz. 139, ze zm., powoływanej dalej jako ustawa przekształceniowa), ustalił Spółdzielni Mieszkaniowo-Budowlanej [...] roczną opłatę przekształceniową w stosunku do udziału w nieruchomości gruntowej położonej w [...] przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...], związanego z udziałem w wysokości [...] w prawie własności lokalu garażowego nr [...]: w pkt 1 decyzji w kwocie [...] zł, w odniesieniu do udziału w wysokości [...], i okresie wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej przez 20 lat, licząc od dnia 1 stycznia 2019 r., w pkt 2 decyzji w kwocie [...] zł, w odniesieniu do udziału w wysokości [...], związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej i okresie wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej przez 99 lat, licząc od dnia 1 stycznia 2019 r.
W uzasadnieniu decyzji Prezydent [...] wyjaśnił, że okres wnoszenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu we własność został uzależniony od tego, czy grunt po przekształceniu stanowi własność przedsiębiorcy i czy wykorzystywany jest do prowadzenia działalności gospodarczej. Z oświadczenia Spółdzielni wynika, że jest właścicielem 38 z 49 miejsc postojowych w hali garażowej, w tym 22 miejsc postojowych jest spółdzielczych, natomiast 16 miejsc postojowych stanowi "ilość własnych spółdzielni", tj. nie zostało oddanych spółdzielcom. Organ mając na uwadze status spółdzielni jako przedsiębiorcy na gruncie ustawy przekształceniowej przyjął, że miejsca postojowe nieprzekazane spółdzielcom, są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej, co stanowi uzasadnienie zastosowania 99 letniego okresu wnoszenia tej opłaty.
Spółdzielnia wniosła odwołanie od tej decyzji, składając jednocześnie oświadczenie, że miejsca postojowe, których dotyczył w pkt 2 decyzji Prezydenta, nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej. Spółdzielnia wyjaśniła, że nie dzierżawi ani nie wynajmuje tych miejsc postojowych. Dlatego, jej zdaniem, okres spłaty opłaty przekształceniowej w odniesieniu do udziału [...] winien zostać określony na 20 lat - przy uwzględnieniu złożonego przez spółdzielnię oświadczenia.
Następnie zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając m.in. na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000, powoływanej dalej jako k.p.a.), uchyliło decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w części punktu 2. i w tym zakresie orzekło o ustaleniu rocznej opłaty przekształceniowej w kwocie [...] zł, w odniesieniu do udziału w wysokości [...], w prawie własności lokalu garażowego nr [...], związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej i okresie wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej przez 20 lat, licząc od dnia 1 stycznia 2019 r.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 7 ust. 6d ustawy przekształceniowej, do zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie, o którym mowa w art. 7 ust. 6c, właściwy organ załącza informację o możliwości złożenia wniosku o zmianę okresu wnoszenia opłaty na okres 20 lat, pod warunkiem złożenia przez właściciela gruntu będącego przedsiębiorcą oświadczenia o nieprowadzeniu działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców, na nieruchomości, której dotyczy to zaświadczenie, lub wniosku o udzielenie pomocy publicznej wraz z dokumentami wymaganymi na podstawie przepisów odrębnych.
Kolegium zauważyło, że jak wynika z oświadczenia złożonego przez odwołującego w trybie przewidzianym w art. 7 ust. 6d ustawy przekształceniowej, 16 miejsc postojowych, nieprzekazanych spółdzielcom nie jest wykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 3 ustawy - Prawo przedsiębiorców. Wskutek tego, ustalona roczna opłata przekształceniowa w odniesieniu do udziału [...] powinna być wnoszona przez okres 20 lat, licząc od dnia przekształcenia.
Wobec powyższego SKO uznało za konieczną zmianę zaskarżonej decyzji, w części jej pkt 2, i ustalenie 20-letniego okresu wnoszenia opłaty przekształceniowej.
Spółdzielnia Mieszkaniowo-Budowlana [...] wniosła na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżając ją w całości.
Skarżąca zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie art. 7 ust. 6d ustawy przekształceniowej, poprzez orzeczenie o ustaleniu rocznej opłaty przekształceniowej w odniesieniu do udziału w wysokości [...], w prawie własności lokalu garażowego nr [...] i okresie wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej, oraz uznanie, że udział ten jest związany z prowadzeniem działalności gospodarczej, mimo równoczesnego ustalenia, że skarżąca złożyła skutecznie oświadczenie w trybie przewidzianym w powołanym przepisie, że miejsca postojowe nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu art. 3 Prawa przedsiębiorców, zaś art. 7 ust. 6d powołanej ustawy odnosi się do tych nieruchomości przedsiębiorcy, które nie są związane prowadzeniem działalności gospodarczej, czego ustaleniu ma służyć oświadczenie, które złożyła skarżąca.
W związku z powyższym skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji i orzeczenie o uchyleniu decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w części punktu 2. i w tym zakresie orzeczenie o ustaleniu rocznej opłaty przekształceniowej w kwocie [...] zł, w odniesieniu do udziału w wysokości [...], w prawie własności lokalu garażowego nr [...], niezwiązanego z prowadzeniem działalności gospodarczej i okresie wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej przez 20 lat, licząc od dnia 1 stycznia 2019 r. bez wezwania na wskazane konto, lub o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy organowi odwoławczemu do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że organ w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyraźnie przyznał, że skarżąca skutecznie złożyła oświadczenie o nieprowadzeniu działalności gospodarczej odnośnie 16 miejsc postojowych. Potwierdza to zmiana okresu wnoszenia opłaty przekształceniowej - na okres 20-letni w oparciu o art. 7 ust. 6d ustawy przekształceniowej. Zatem sentencja zaskarżonej decyzji powinna w swej treści zawierać oznaczenie nieruchomości jako niezwiązanej z prowadzeniem działalności gospodarczej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
W pkt 2 decyzji z dnia [...] lipca 2021 r. Prezydent [...] uznał, że w odniesieniu do udziału w wysokości [...] w prawie własności lokalu garażowego nr [...] (dotyczącego 16 miejsc postojowych nieprzekazanych spółdzielcom), w związku z tym, że udział ten jest związany z prowadzeniem działalności gospodarczej, należało ustalić okres wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej na 99 lat. Jak bowiem wynika z treści art. 7 ust. 6a i 6c ustawy przekształceniowej, w przypadku gdy stawka procentowa opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego wynosi 1%, okres wnoszenia opłaty przekształceniowej przez właściciela gruntu będącego przedsiębiorcą, w odniesieniu do nieruchomości wykorzystywanej do prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców, wynosi 99 lat.
W odwołaniu od tej decyzji spółdzielnia złożyła oświadczenie, że na 16 miejscach postojowych, będących przedmiotem rozstrzygnięcia w pkt 2 decyzji, nie jest prowadzona działalność gospodarcza. Organ odwoławczy prawidłowo uznał zatem, że strona złożyła oświadczenie, o którym mowa w art. 7 ust. 6d ustawy przekształceniowej, co obligowało organ do ustalenia okresu wnoszenia opłaty na 20 lat.
W związku z powyższym należy uznać, że Kolegium, uchylając pkt 2 decyzji Prezydenta i orzekając w tym zakresie co do istoty sprawy, zasadnie zmieniło ustalony okres wnoszenia opłaty przekształceniowej z 99 na 20 lat (rozstrzygnięcie organu w tej części nie jest zresztą kwestionowane przez skarżącą). Jednocześnie jednak SKO w sentencji zaskarżonej decyzji wskazało, że udział [...] w prawie własności lokalu garażowego nr [...] jest związany z prowadzeniem działalności gospodarczej. Stwierdzenie to pozostaje w sprzeczności zarówno z ustalonym w decyzji okresem wnoszenia opłaty przekształceniowej (tj. 20 lat), który ma zastosowanie do nieruchomości, na których nie jest prowadzona działalność gospodarcza, a także z uzasadnieniem decyzji, w którym organ wyraźnie zaznaczył, że sporne miejsca postojowe nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu art. 3 ustawy – Prawo przedsiębiorców.
Ta wewnętrzna sprzeczność zaskarżonej decyzji świadczy o naruszeniu przez organ art. 107 § 3 k.p.a., bowiem w uzasadnieniu Kolegium nie wyjaśniło, z jakich przyczyn z jednej strony uznało udział w prawie własności nieruchomości za związany z prowadzeniem działalności gospodarczej, a z drugiej strony zastosowało okres wnoszenia opłaty przewidziany dla nieruchomości, na których działalność gospodarcza nie jest prowadzona.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że Kolegium nie rozpatrzyło w całości złożonego przez Spółdzielnię odwołania od decyzji Prezydenta z dnia [...] lipca 2021 r. Wprawdzie, jak wynika z treści odwołania, istota sporu dotyczyła jedynie 16 miejsc postojowych nieprzekazanych spółdzielcom, a więc rozstrzygnięcia zawartego w pkt 2 decyzji Prezydenta, jednak odwołująca wyraźnie wskazała, że wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Obowiązkiem organu odwoławczego było zatem rozpatrzenie sprawy w całości, tymczasem SKO rozpatrzyło odwołanie jedynie w zakresie pkt 2 decyzji Prezydenta.
Ponownie rozpatrując sprawę, organ uwzględni wyżej przedstawione rozważania Sądu, w tym w szczególności rozpozna w całości odwołanie Spółdzielni od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2021 r., a następnie w sposób precyzyjny i niebudzący wątpliwości stwierdzi, czy udział w prawie własności lokalu garażowego jest związany z prowadzeniem działalności gospodarczej.
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) orzekł jak w pkt 1 sentencji.
O kosztach postępowania w punkcie 2. sentencji orzeczono na podstawie art. 200 w związku z art. 205 ww. ustawy. Na zasądzoną od organu na rzecz skarżącej kwotę składa się wynagrodzenie jego pełnomocnika procesowego (480 zł), zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.) oraz wpis sądowy od wniesionej skargi w wysokości 200 zł..