Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku W. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] przekazującym pisma W. K. na zasadzie art. 65 § 1 i art. 2312 [231 w postanowieniu z dnia [...] grudnia 2006 r.] w zw. z art. 227, 228, 229 pkt 1 i 3 kpa organom właściwym, tj. odpowiednio: Wojewodzie [...] i Radzie Miejskiej w B. - utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że w dniach 30 listopada i 30 grudnia 2006 r. do organu tego wpłynęły pisma W. K. z dnia 28 listopada i 13 grudnia 2006 r. dotyczące nienależytego, zdaniem skarżącego, wykonywania zadań i naruszenia praworządności oraz interesów skarżącego przez Burmistrza Gminy B., Radę Miejską w B oraz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. i pracowników tego Ośrodka Pomocy Społecznej. Pisma te, z uwagi na swoją treść, zostały uznane za skargi w rozumieniu przepisów Rozdz. 2 Działu VIII kpa.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., w trybie art. 19 kpa uznało swoją niewłaściwość do rozpoznania ww. sprawy i na zasadzie art. 65 § 1 i art. 231 w zw. z art. 227, 228, 229 pkt 1 i 3 kpa przekazało pisma W. K. do rozpoznania: (1) Wojewodzie [...] - w zakresie dotyczącym skargi na Radę Miejską w B; (2) Radzie Miejskiej w B. - w zakresie dot. skargi na Burmistrza Gminy B. oraz Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w B. i pracowników tego Ośrodka. W uzasadnieniu postanowienia SKO powołało się na brzmienie art. 229 pkt 1 i pkt 3 kpa oraz art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.).
W dniu 8 stycznia 2007 r. do SKO w W. wpłynął wniosek W. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Kolegium z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...]. Odnosząc się do zarzutów wniosku organ stwierdził, że pozostają one bez wpływu na treść wydanego przez Kolegium orzeczenia z dnia [...] grudnia 2006 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że ponieważ rozpoznanie złożonych przez W. K. skarg nie należy do właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego, lecz zgodnie z art. 227, 228 i 229 pkt 1 i 3 kpa do Wojewody [...] i Rady Miejskiej w B., zaś wobec treści art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, należało przekazać niniejszą sprawę do rozpoznania właściwym organom w trybie art. 65 kpa.
Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył W. K., nie zgadzając się z tym postanowieniem.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.
Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
- 2. Sąd uznał, ze skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zarówno zaskarżone jak również poprzedzające postanowienie nie naruszają przepisów prawa.
- 3. Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy własne postanowienie o przekazaniu pism W. K. organom właściwym, tj. odpowiednio: Wojewodzie [...] i Radzie Miejskiej w B.
- 4. Po wniesieniu przez osobę fizyczną żądania wszczęcia określonego postępowania administracyjnego, obowiązkiem organu administracji publicznej jest dokonanie oceny formalnej i procesowej wniesionego podania, przez co należy rozumieć sprawdzenie, czy podanie odpowiada wymaganiom formalnym dla tego rodzaju pisma (art. 63 § 1 kpa), czy istnieją przesłanki konieczne do wszczęcia postępowania (art. 1 pkt 1 kpa i art. 28 kpa), w tym także ustalenie zdolności organu do prowadzenia postępowania w tej sprawie i wydania stosownej decyzji (art. 19 i art. 27 kpa). Jeśli okaże się, iż sprawa objęta treścią żądania nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa, czy też pochodzi od podmiotu nie będącego stroną tegoż postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, lub gdy została skierowana do organu niewłaściwego, obowiązkiem organu administracji publicznej jest podjęcie stosownych czynności procesowych określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, a w szczególności wezwanie strony do usunięcia braków formalnych podania, pozostawienie podania bez rozpoznania, przekazanie sprawy do organu właściwego, zwrot podania z odpowiednim pouczeniem.
Zgodnie z art. 19 kpa, organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, co oznacza, że organy muszą kontrolować swoją właściwość od chwili wszczęcia postępowania aż do rozstrzygnięcia sprawy, a w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości, organ ma obowiązek przekazać podanie w formie postanowienia, do organu właściwego.
5. Zdaniem Sądu, prawidłowo organ uznał, że ponieważ rozpoznanie złożonych przez W. K. skarg nie należy do właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego, lecz zgodnie z art. 227, 228 i 229 pkt 1 i 3 kpa - do Wojewody [...] i Rady Miejskiej w B., a skoro zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, należało przekazać sprawę do rozpoznania właściwym organom w trybie art. 65 kpa.
6. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji.