Uzasadnienie
T.O. pismem z [...] marca 2019 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku tego Sądu z 16 marca 2016 r., sygn. akt I SAB/Wa 818/15, którym to wyrokiem zobowiązano Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2014 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ulicy [...], oznaczoną hip. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Akta wraz z odpisem prawomocnego wyroku doręczone zostały organowi 29 czerwca 2016 r.
Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 7 marca 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1852/16 wymierzył już Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł za niewykonanie wyroku z 16 marca 2016 r., sygn. akt I
SAB/Wa 818/15. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Z uwagi na dalszą bezczynność organu skarżąca pismem z [...] grudnia 2017 r. ponownie wezwała Prezydenta [...] do wykonania powyższego wyroku.
Następnie wniosła wskazaną na wstępie skargę, żądając w niej: 1) wymierzenia
Prezydentowi [...] grzywny w wysokości 3000 zł, płatnej w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku, 2) stwierdzenia, że zaistniała bezczynność organu po wydaniu ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ma rażący charakter, 3) rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, 4) przyznania skarżącej od Prezydenta sumy pieniężnej, 5) zasądzenia od
Prezydenta na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie w całości przedmiotowej skargi, podnosząc, że w toku prowadzonego postępowania podjęto szereg czynności zmierzających do zgromadzenia pełnego materiału dowodowego niezbędnego do wydania prawidłowej decyzji merytorycznej przez Prezydenta [...], tj. pismami z [...] kwietnia 2019 r. zwrócono się do Zakładu Gospodarowania
Nieruchomościami o udzielenie informacji na temat inwestycji prowadzonych na ww. nieruchomości i dat ich rozpoczęcia oraz do Sądu Rejonowego dla [...] [...] Wydział Ksiąg Wieczystych o wydanie odpisu wykazu hipotecznego 1
Sygn. akt I SA/Wa 741/19 obejmującego dział I i II z księgi hipotecznej nieruchomości ozn. hip. [...] - ze wskazaniem właścicieli gruntu na dzień [...] listopada 1945 r.
Jednocześnie organ poinformował, że skarżący pismem z [...] kwietnia 2019 r. zostali poinformowani o ww. wystąpieniach oraz o terminie zakończenia postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Poza sporem jest to, że prawomocnym wyrokiem z 16 marca 2016 r. sygn. akt I
SAB/Wa 818/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku z [...] stycznia 2014 r. o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ulicy [...], oznaczoną hip. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W wyroku tym Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Faktem jest również to, że termin wyznaczony przez Sąd upłynął 29 sierpnia 2016 r., skoro – jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy o sygn. akt I SAB/Wa 818/15 zwrotnego potwierdzenia odbioru - Prezydent [...] otrzymał odpis prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz aktami sprawy 29 czerwca 2016 r. Poza sporem jest, że w zakreślonym przez Sąd terminie organ nie rozpoznał wniosku o ustalenie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość, a zatem nie wykonał powołanego wyżej wyroku Sądu.
Ponadto prawomocnym wyrokiem z 7 marca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1852/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł w związku z niewykonaniem wyroku Sądu z 16 marca 2016 r. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Skarga o wymierzenie organowi grzywny jest zatem zasadna.
Uznaniu Sądu pozostawiono natomiast ustalenie wysokości grzywny, ponieważ zgodnie z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – dalej "ppsa" grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez
Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów, tj. art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych w 2
Sygn. akt I SA/Wa 741/19 zw. z art. 110 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych.
Ustalenie wysokości grzywny zależy od okoliczności konkretnej sprawy.
Na wstępie Sąd zwraca uwagę, że w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, uwzględniającego skargę na bezczynność, kontrolowany jest stan niedziałania organu w przestrzeni czasowej, liczonej od momentu przekroczenia terminu zakreślonego przez Sąd do chwili wyrokowania w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku.
Po analizie zawartości akt administracyjnych Sąd uznał, że zasadnym było wymierzenie organowi kolejnej grzywny w wysokości 3000 zł.
Przy wymiarze wysokości grzywny Sąd wziął po uwagę to, że: 1) wniosek o odszkodowanie został stosunkowo niedawno złożony ([...] stycznia 2014 r.), biorąc pod uwagę inne tego typu sprawy rozpoznawane przez Sąd, w których oczekują na rozpoznanie wnioski np. z lat 90-tych XX w., 2) na organ już raz została nałożona sankcja finansowa w postaci grzywny, 3) wyrok Sądu z 16 marca 2016 r. zalega w aktach sprawy już od ponad 2 lat i 9 miesięcy, licząc od daty upływu terminu dwóch miesięcy wyznaczonego przez Sąd, do dnia orzekania w niniejszej sprawie, 4) w sprawie ze skargi na bezczynność i w sprawie ze skargi na niewykonanie wyroku Sąd orzekł, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, 5) po wyroku Sądu z 7 marca 2017 r. aktywność organu ograniczyła się do wystąpienia do
Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami o udzielenie informacji na temat inwestycji prowadzonych na ww. nieruchomości i dat ich rozpoczęcia oraz do Sądu
Rejonowego dla [...] Wydział Ksiąg Wieczystych o wydanie odpisu wykazu hipotecznego obejmującego dział I i II z księgi hipotecznej nieruchomości ozn. hip. [...] - ze wskazaniem właścicieli gruntu na dzień [...] listopada 1945 r. i poinformowania pełnomocnika skarżących, w piśmie [...] kwietnia 2019 r., o ww. wystąpieniach oraz terminie zakończenia postępowania.
Wobec przedstawionego wyżej stanu rzeczy Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu wyroku Sądu z 16 marca 2016 r. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Równocześnie Sąd uznał za bezzasadną skargę w zakresie żądania przyznania od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej, o której mowa w art. 154 § 7 ppsa. Zdaniem Sądu, tego rodzaju sankcja dodatkowa jest zarezerwowana dla szczególnie jaskrawych przypadków niewykonywania wyroków sądów administracyjnych, 3
Sygn. akt I SA/Wa 741/19 wynikających ze szczególnie uporczywej bezczynności, z ewidentnie złej woli organu, co nie miało miejsca w niniejszej sprawie, skoro przyczyną zwłoki jest utrzymująca się od lat sytuacja zalegania w organie bardzo dużej ilości spraw odszkodowawczych.
Poza tym Naczelny Sąd Administracyjny prezentuje przewarzające w judykaturze stanowisko, że domaganie się przyznania skarżącemu od organu sumy pieniężnej wymaga wykazania powstania szkody na skutek niewykonania wyroku sądu (por. np. wyrok NSA z 3 stycznia 2017 r. sygn. akt I OSK 2354/16; wyrok NSA z 6 września 2017 r. sygn. akt I OSK 451/17).
Taka szkoda nie została w niniejszej sprawie wykazana.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 154 § 1 i 2 w zw. z art. 154 § 6 oraz na podstawie art. 154 § 7 w związku z art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 ppsa oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.).