Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej jako "Kolegium" lub "organ") decyzją z 26 stycznia 2023 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A. K. (dalej jako "skarżąca"), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy G. (dalej jako "Wójt") z 13 października 2022 r. o odmowie przyznania skarżącej dodatku węglowego.
Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Skarżąca w dniu 19 sierpnia 2022 r. (data wpływu do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w G.) wystąpiła z wnioskiem o wypłatę dodatku węglowego na adres: ul. [...], [...] W. We wniosku wskazał, że głównym źródłem ogrzewania jej gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, zgłoszony lub wpisany do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodemizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. z 2022 r. poz. 438 ze zm.). Gospodarstwo domowe skarżącej znajduje się w budynku jednorodzinnym z zainstalowanym w nim głównym źródłem ogrzewania.
W toku postępowania do akt sprawy dołączono: deklarację z 8 sierpnia 2022 r. (data wpisu do CEEB) dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, z której wynika, że w budynku zainstalowany i eksploatowany jest kocioł gazowy/bojler gazowy/podgrzewacz gazowy przepływowy/kominek gazowy.
Wójt decyzją z 13 października 2022 r. odmówił przyznania skarżącej dodatku węglowego i wskazał, że na podstawie zgromadzonych w sprawie informacji zawartych we wniosku o dodatek węglowy oraz na podstawie danych uzyskanych z rejestrów publicznych tj. bazy CEEB, ustalono, że źródło ogrzewania, które jest wykorzystywane w gospodarstwie domowym skarżącej to kocioł na paliwo stałe, który nie jest zasilany paliwem węglowym - węglem kamiennym, brykietem lub peletem, zawierających co najmniej 85 % węgla kamiennego.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wniosła o jej uchylenie i wskazała, że jedynym źródłem ciepła w domu był i jest piec węglowy. W tym zakresie zgłoszenia dokonywał mąż w obecności teściowej jako właścicielki budynku. Dwa lata temu, po śmierci męża, teściowa kupiła piec gazowy i taki też zgłosiła w deklaracji jako źródło ogrzewania. Skarżąca stwierdziła, że prowadzi odrębne gospodarstwo domowe i nie żyje w dobrych stosunkach z teściową, w związku z czym nie wiedziała, że został przez nią zgłoszony tylko jeden piec. Z uwagi na powyższe w dniu 1 września 2022 r. została złożona korekta deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, która została przyjęta w urzędzie. Skarżąca zaznaczyła także, że znajduje się w trudnej sytuacji zdrowotnej, co uniemożliwia jej podjęcie zatrudnienia, a fakt śmierci męża jeszcze tę sytuację pogorszył.
Kolegium w dniu 29 grudnia 2022 r. wystąpiło do Wójta o uzupełnienie akt poprzez przesłanie m.in. deklaracji korygującej z 1 września 2022 r. W odpowiedzi przy piśmie z 18 stycznia 2023 r. nadesłano deklarację z 8 sierpnia 2022 r. (data wpisu do CEEB deklaracji złożonej w dniu 30 czerwca 2022 r.) dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, z której wynika, że w budynku zainstalowany i eksploatowany jest kocioł gazowy/bojler gazowy/podgrzewacz gazowy przepływowy/kominek gazowy - funkcja c.o, c.w.u. oraz deklarację z 1 września 2022 r. (data wpisu do CEEB deklaracji złożonej w dniu 30 sierpnia 2022 r.) dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, z której wynika, że w budynku zainstalowany i eksploatowany kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pelet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa/zasypowy - funkcja c.o., c.w.u., w którym jako paliwo wykorzystywany jest węgiel i paliwa węglopochodne i drewno kawałkowe.
Kolegium decyzją z 26 stycznia 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Wójta i wskazało, że z akt wynika, że deklarację dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw zgłosiła T. K. do centralnej ewidencji emisyjności budynków w dniu 30 czerwca 2022 r. (data wpisu 8 sierpnia 2022 r.). Z deklaracji tej wynika, że w domu zainstalowany i eksploatowany jest kocioł gazowy/bojler gazowy/podgrzewacz przepływowy/kominek gazowy - funkcja c.o, c.w.u. Deklaracja ta została złożona w przewidzianym w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz.U. z 2023 r. poz. 141), powoływanej dalej jako "ustawa", tj. do 11 sierpnia 2022 r. Jak natomiast wynika z przepisów ustawy o dodatku węglowym i ustawy o wspieraniu termomodemizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do otrzymania dodatku węglowego niezbędne jest wykazanie w ewidencji CEEB, że w kotle na paliwo stałe stosowane jest paliwo wymienione w art. 2 ust. 3 ustawy tj. węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.
Wykazane przez T. K. w deklaracji z 30 czerwca 2022 r. źródło ciepła nie jest zasilane paliwem zawartym w katalogu paliw stałych wymienionych w art. 2 ust. 3 ustawy uprawniających do przyznania wnioskowanego dodatku. Kolejna deklaracja CEEB złożona została natomiast w dniu 30 sierpnia 2022 r. i wskazano w niej, że w budynku zainstalowany i eksploatowany jest kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pelet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa/zasypowy - funkcja c.o. c.w.u., w którym jako paliwo wykorzystywany jest węgiel i paliwa węglopochodne i drewno kawałkowe. Powyższa zmodyfikowana deklaracja uprawniająca do otrzymania dodatku węglowego złożona została więc po terminie przewidzianym w art. 2 ust. 1 ustawy tj. po 11 sierpnia 2022 r. W przypadku, gdy po 11 sierpnia 2022 r. dokonano modyfikacji złożonej deklaracji CEEB, która spowodowała uzyskanie uprawnienia do pobrania dodatku węglowego – w tej sprawie rodzaju paliwa stałego w postaci węgla i paliw węglopochodnych oraz funkcji, która spełnia kocioł - świadczenie to nie może być przyznane.
Kolegium zwróciło uwagę, że nowe zasady wprowadzone przepisami ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2236) umożliwiają przyznanie dodatku również, gdy źródło ogrzewania zostało wpisane/zgłoszone do CEEB po 11 sierpnia 2022 r. lub w ogóle nie zostało wpisane/zgłoszone do CEEB (art. 2 ust. 15g ustawy). Niemniej jednak znowelizowane przepisy dalej nie przewidują możliwości przyznania dodatku w przypadku gdy po 11 sierpnia 2022 r. dokonano modyfikacji złożonej deklaracji CEEB, która dokonywana jest wyłącznie w celu nabycia prawa do dodatku węglowego.
W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze na powyższą decyzję skarżąca wniosła o uchylenie decyzji obu instancji, zarzucając organom naruszenie prawa materialnego, tj. art. 2 ust. 15g ustawy, poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji zaniechanie dokonania ustaleń niezbędnych w celu należytego rozpoznania sprawy. W uzasadnieniu skargi podniosła, że zgodnie z ww. przepisem dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków (...), do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust.
1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków (...) dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji. Wskazany przepis ma charakter szczególny w stosunku do ogólnej zasady wskazującej na datę końcową zgłoszenia źródła ogrzewania do CEEB. Złożenie wniosku skarżącej o dodatek węglowy winno więc skutkować przeprowadzeniem wywiadu środowiskowego w celu dokonania ustaleń, o których mowa w treści ww. przepisu. Co więcej, z przepisu tego nie wynika, że jego stosowanie jest wyłączone w przypadku dokonania modyfikacji deklaracji do CEEB. Zatem podstawowy argument zawarty w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie znajduje odzwierciedlenia w obowiązujących przepisach.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę materialnoprawną wydanego w sprawie rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy o dodatku węglowym. Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3 ustawy).
Zgodnie natomiast z art. 2 ust. 9 ustawy wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. Wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania (art. 2 ust. 10 ustawy), jednakże w takiej sytuacji rozważenia wymagałaby regulacja ust. 15f tego przepisu. W niniejszej sprawie skarżąca w dniu 19 sierpnia 2022 r. złożyła wniosek o wypłatę dodatku węglowego. Na organie spoczywał zatem obowiązek ustalenia, czy w sprawie zaistniały okoliczności będące warunkiem przyznania wnioskowanego świadczenia.
Z akt administracyjnych wynika, że deklaracja dotycząca źródeł ciepła i źródeł spalania paliw została złożona w dniu 30 czerwca 2022 r. (data wpisu do CEEB - 8 sierpnia 2022 r.) przez teściową skarżącej – T. K. i wynika z niej, że w budynku zainstalowany i eksploatowany jest kocioł gazowy/bojler gazowy/podgrzewacz gazowy przepływowy/kominek gazowy - funkcja c.o, c.w.u. Następnie skarżąca w dniu 30 sierpnia 2022 r. (data wpisu do CEEB - 1 września 2022 r.) skorygowała deklarację dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, w której wskazała, że w budynku zainstalowany i eksploatowany kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pelet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa/zasypowy - funkcja c.o., c.w.u., w którym jako paliwo wykorzystywany jest węgiel i paliwa węglopochodne i drewno kawałkowe.
W treści wniosku inicjującego niniejsze postępowania skarżąca w ramach głównych źródeł ogrzewania wymieniła: kocioł na paliwo stałe. Jak wyjaśniła następnie w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji, jedynym źródłem ciepła w jej domu był i nadal jest piec węglowy. W tym zakresie zgłoszenia dokonywał mąż w obecności teściowej jako właścicielki budynku. Dwa lata temu, po śmierci męża, teściowa zakupiła piec gazowy i taki też zgłosiła w deklaracji jako źródło ogrzewania. Skarżąca stwierdziła, że prowadzi odrębne gospodarstwo domowe i nie żyje w dobrych stosunkach z teściową, a w konsekwencji nie wiedziała, że został przez nią zgłoszony tylko jeden piec.
W tym miejscu wskazać należy, że odmowa przyznania dodatku węglowego została oparta o dokonanie przez skarżącą korekty złożonej deklaracji do CEEB po 11 sierpnia 2022 r. W ocenie Kolegium zmiana głównego źródła ciepła poprzez złożenie korekty deklaracji nie uzasadnia przyznania dodatku węglowego. Skarżąca natomiast odnosząc się do tej argumentacji wyjaśniła, że jedynym źródłem ciepła w domu był i jest piec węglowy. Organy nie podjęły jednak żadnych czynności zmierzających do weryfikacji twierdzeń skarżącej.
Stanowisko organów nie mogło zyskać akceptacji w świetle rozwiązań wprowadzonych do ustawy o dodatku węglowych na skutek kolejnych nowelizacji istotnych z punktu widzenia przedmiotu niniejszej sprawy.
W toku prowadzonego w sprawie postępowania, doszło bowiem do istotnych zmian przepisów ustawy o dodatku węglowym.
Na gruncie rozpoznawanej sprawy uwagi wymaga dodany mocą art. 50 pkt 1 lit. g ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz.U. z 2022 r. poz. 1967), a obowiązujący od 20 września 2022 r., ust. 15a w art. 2 ustawy o dodatku węglowym. Z regulacji tej wynika, że weryfikacja wniosku o wypłatę dodatku węglowego ma charakter wszechstronny, nie polega wyłącznie na sprawdzeniu danych zgłoszonych i ujętych w centralnej ewidencji emisyjności budynków do 11 sierpnia 2022 r. Okoliczności faktyczne istotne dla ustalenia zaistnienia przesłanek warunkujących przyznanie wnioskowanego świadczenia mogą bowiem zostać oparte nie tylko na wymienionych w tym przepisie źródłach informacji, lecz także innych pozwalających na poczynienie ustaleń w tym zakresie, o czym świadczy użyty w ust. 15a zwrot "w szczególności". W niniejszej sprawie dokonanie przez organy powyższej analizy nie wynika jednak z akt administracyjnych.
Zgodnie natomiast z art. 52 ustawy nowelizującej z 15 września 2022 r., do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie (jak w przypadku rozpoznawanej sprawy), prowadzonych na podstawie ustawy o dodatku węglowym, stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym ww. ustawą nowelizującą, co znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie.
Zwrócić należy również uwagę na kolejną nowelizację ustawy o dodatku węglowym dokonaną mocą ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2236), obowiązującą od 3 listopada 2022 r. (a zatem już w dacie wydania przez Kolegium decyzji odwoławczej). Zgodnie z art. 31 ust. 1 tej ustawy, także i ona ma zastosowanie do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie. Na skutek tej nowelizacji w art. 2 ustawy o dodatku węglowym, stosownie do treści art. 26 pkt 1 lit. b ustawy nowelizującej z 27 października 2022 r., dodano ust. 15f i ust. 15g. W treści wprowadzonych regulacji określono, że w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku.
Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się (art. 2 ust. 15f ustawy). Dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust.
1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji (art. 2 ust. 15g ustawy).
Odnotowania również wymaga, że kolejne nowelizacje ustawy o dodatku węglowym jasno wskazują, że ich ratio legis sprowadza się do objęcia wsparciem w formie tego świadczenia jak największej liczby gospodarstw domowych, poprzez odformalizowanie procedury przy jednoczesnym zobowiązaniu organów administracji publicznej do dokładnego i wszechstronnego zbadania okoliczności faktycznych dotyczących osoby ubiegającej się o świadczenie, a w szczególności do ustalenia rzeczywistego źródła ciepła wykorzystywanego w jej gospodarstwie domowym (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 5 maja 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 210/23, LEX nr 3555012). Cel tych przepisów polega więc niewątpliwie na zapewnieniu jak najszerszego dostępu do przedmiotowego świadczenia pieniężnego gospodarstwom domowym, w których stosowane źródło ciepła lub źródło spalania paliw spełnia warunki ustawowe.
Nie sposób przy tym pominąć, że w świetle ww. regulacji dodatek węglowy może zostać przyznany także osobie, która nie złożyła wniosku o jego wypłatę, a spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, o czym stanowi art. 2 ust. 15f ustawy, jak również osobie, w przypadku której główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania jej gospodarstwa domowego jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1, zgodnie z art. 2 ust. 15g ustawy. Takie stanowisko przedstawiono również w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. m.in. wyroki: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 9 marca 2023 r. sygn. akt II SA/Op 360/22 i z 13 kwietnia 2023 r. sygn. akt II SA/Op 74/23; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 8 maja 2023 r. sygn. akt III SA/Kr 27/23 i z 12 maja 2023 r. sygn. III SA/Kr 232/23; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 31 maja 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 301/23; https://cbois.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze, nie budzi wątpliwości Sądu, że dodatek węglowy tym bardziej może zostać przyznany osobie, która zgłosiła źródło ogrzewania do ewidencji w trybie korekty wcześniej złożonej deklaracji, nawet w sytuacji, gdy dokonała tego po 11 sierpnia 2022 r., jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, o ile w toku postępowania potwierdzono, że spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy.
Ustawodawca w wyniku nadanego, na skutek omówionych wyżej nowelizacji, brzmienia przepisów ustawy o dodatku węglowym, obliguje organ orzekający do ustalenia rzeczywistego rodzaju źródła ciepła stosowanego przez gospodarstwo domowe osoby ubiegającej się oświadczenie, które to ustalenia powinny zostać dokonane przy użyciu wszelkich dostępnych środków dowodowych, w sposób wnikliwy, dokładny i wyczerpujący, czyniący zadość zasadzie prawdy obiektywnej sformułowanej w art. 7 i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a."
W niniejszej sprawie natomiast organy rozpoznające sprawę pomimo posiadania wiedzy o korekcie deklaracji złożonej do przedmiotowej ewidencji, nie dokonały dalszych wyjaśnień w tym przedmiocie, rezygnując także z przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, czy też zobowiązania skarżącej do przedstawienia, np. faktur lub rachunków wskazujących na zakup węgla.
W tej sytuacji, brak ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego w zakresie używanego w gospodarstwie domowym skarżącej rodzaju paliwa jest, w ocenie Sądu, nie do zaakceptowania. W konsekwencji Sąd uznał, że w sprawie naruszono art. 2 ust. 15a-15d ustawy, jak też art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 K.p.a. z uwagi na niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy.
Organy ponownie rozpoznając sprawę uwzględnią wskazania wynikające wprost z niniejszego uzasadnienia, dokonają ponownej oceny przesłanek warunkujących przyznanie prawa do dodatku węglowego, przeprowadzając w tym zakresie szczegółowe postępowanie dowodowe, mając na uwadze, że organ winien dopuścić z urzędu dowody przemawiające za wyjaśnieniem sprawy oraz podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634), orzekł jak w sentencji.