Uzasadnienie
Działający w imieniu A. D. adwokat K. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 26 lutego 2007 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Wnosił w niej o zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, do załatwienia wniosku o stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicy W. z dnia [...] stycznia 1976 r. dotyczącej sprzedaży na rzecz J. P. lokalu nr [...] w budynku, położonym w W. przy ul. [...], wraz z ustanowieniem na jego rzecz prawa użytkowania wieczystego w ułamkowej części gruntu. Zarzucił, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pomimo upływu trzech miesięcy od dnia złożenia ww. wniosku nie podjęło żadnych czynności w tej sprawie, tj. nie wydało decyzji, nie poinformowało o przyczynach zwłoki w jej załatwieniu i nie wskazało nowego terminu do jej załatwienia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i wskazało, że pismem z dnia 27 lutego 2006 r. wystąpiło do Prezydenta W. o nadesłanie akt niniejszej sprawy, ale akta te nie zostały nadesłane. Kolegium wskazało, że akta te, jak wynika z informacji przekazanej przez Prezydenta W. znajdują się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie od dnia 14 lutego 2007 r. przy sprawie o sygn. akt I SAB/Wa 10/07. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zostały naruszone przy rozpatrywaniu niniejszej sprawy przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, tj. art. 35 i 36 k.p.a. z powodu dużej ilości wpływających spraw do rozpoznania. W związku z tym przyznało rację stronie skarżącej, że przy rozpoznawaniu jej wniosku uchybiło ww. przepisom.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracyjnej obejmuje bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej. Skarżąca domaga się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do wydania decyzji w sprawie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji administracyjnej wydanej przez Naczelnika Urzędu Dzielnicowego W. z dnia [...] stycznia 1976 r., dotyczącej sprzedaży na rzecz J. P. lokalu nr [...] w budynku, położonym w W. przy ul. [...], wraz z ustanowieniem na jego rzecz prawa użytkowania wieczystego ułamkowej części gruntu.
Organy administracji publicznej są obowiązane załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 35 k.p.a.). Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 k.p.a., oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej.
O bezczynności organu administracji publicznej można mówić nie tylko wówczas, gdy w ustawowo określonym terminie (art. 35 § 1 k.p.a.) nie podejmuje on żadnych czynności, do których był zobowiązany, lecz także wówczas, gdy prowadził postępowanie w sprawie i nie zakończył go w terminie wydaniem stosownej decyzji czy też postanowienia. Terminy załatwienia sprawy określa przepis art. 35 k.p.a., który w § 3 dla sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego przewiduje termin miesięczny, zaś dla sprawy szczególnie skomplikowanej termin nie dłuższy niż 2 miesiące.
Skoro w niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, wniosek skarżącej o stwierdzenie wydania z naruszeniem prawa decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicy W. z dnia [...] stycznia 1976 r., wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w dniu [...] listopada 2006 r., to organ rozpatrujący ww. wniosek powinien niezwłocznie podjąć dalsze czynności zmierzające do uzyskania akt sprawy. Jednakże Kolegium uczyniło to dopiero pismem z dnia 27 lutego 2007 r., co podkreślone zostało w odpowiedzi na skargę.
Za uzasadnioną przeszkodę w załatwieniu sprawy w terminie ustawowym nie można uznać dużej ilości spraw wpływających do Kolegium. Argument ten podniesiony przez Kolegium w odpowiedzi na skargę, nie zwalniał tego organu od wykonania obowiązku, wynikającego z art. 36 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Brak jest, jak wynika z akt administracyjnych i twierdzeń strony w odpowiedzi na skargę, zawiadomienia, w którym znalazłyby się powyższe informacje.
Kolegium nie ma racji twierdząc, że Prezydent W. nie nadesłał akt administracyjnych przedmiotowej sprawy. Jak wynika z pisma Prezydenta W. z dnia [...] marca 2007 r. zostały one dostarczone do Kolegium w dniu 30 marca 2007 r. Należy podkreślić, że nadesłanie akt sprawy do Kolegium w powyższym terminie, nie usprawiedliwia jej niezałatwienia w terminie określonym w art. 35 k.p.a., bowiem Kolegium zwróciło się o przekazanie akt sprawy dopiero po upływie trzech miesięcy od dnia złożenia powyższego wniosku.
Powyższe ustalenia dają podstawę do uznania, że w niniejszej sprawie Kolegium nie wydało decyzji w terminie wskazanym w art. 35 k.p.a. Wobec tego skargę na bezczynność organu należało uwzględnić.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 149 i art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.