Uzasadnienie
Stanowiące przedmiot skargi w sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania doręczono Z. M. – dalej skarżącej osobiście w dniu 5 września 2013 r.
Zgodnie z pouczeniem zawartym w treści tego postanowienia, "stronie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji".
W dniu 4 października 2013 r. (data stempla pocztowego – karta 4 akt sądowych) Z. M. wniosła na ww. postanowienie skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przekazał w dniu 9 października 2013 r. skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], tj. organu za pośrednictwem, którego winna być skutecznie wniesiona skarga do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – zwaną dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Zatem z zestawienia powyższych przepisów wynika, iż żeby skutecznie wnieść do sądu skargę na postanowienie organu administracji, skarżąca musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego postanowienie kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Wprawdzie ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje, co się dzieje w sytuacji, gdy skarżąca złoży skargę bezpośrednio do sądu czy innego organu, jednakże powyższą lukę uzupełnia orzecznictwo sądów administracyjnych. W orzecznictwie tym dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącą skargi do sądu czy organu niewłaściwego, sąd czy też organ do którego wniesiono skargę powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 12.01.2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r., sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie bezspornym jest, że ostateczne postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2013 r. zostało doręczone skarżącej osobiście w dniu 5 września 2013 r. Bezspornym jest również, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął z dniem 7 października 2013 r.
Jak wynika z akt sprawy skarżąca wniosła skargę na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 4 października 2013r. Jednakże adresatem tej korespondencji został uczyniony Sąd, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwy organ administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi, co uczynił bez zbędnej zwłoki (data wpływu skargi do Wojewódzkiego sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 7 października 2013 r. – data prezentaty na skardze) w dniu 9 października 2013 r. Okoliczność ta pozostała bez wpływu na upływ terminu do wniesie skargi albowiem termin ten upływał z dniem 6 października 2013 r.
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga strony skarżącej została wniesiona dopiero w dniu 9 października 2013 r., albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi przez skarżącą decydujące znaczenie ma data nadania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przesyłki skierowanej do właściwego organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. A powyższe zostało dokonane już po terminie, bo w dniu 9 października 2013 r.,
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.