Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza W. na podstawie art. 17 i art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992) oraz art. 12 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012 r. poz. 1548) przyznano S. W. dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego w kwocie 100 zł na okres od dnia [...] maja 2013 r. do [...] czerwca 2013 r.
W odwołaniu S. W. wniosła o zmianę decyzji organu pierwszej instancji i przyznanie jej dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego na okres od [...] stycznia 2013 r. do [...] czerwca 2013 r. Wskazała, że okres, na który został jej przyznany dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego winien być określony od dnia [...] stycznia 2013 r., a więc od daty wejścia w życie ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...] października 2013 r. nr [...] na podstawie art. 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 12 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw oraz art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że niezbędną przesłanką do przyznania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego jest posiadanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od dnia [...] stycznia 2013 r. do dnia [...] czerwca 2013 r. Jak wskazało SKO skarżącej przysługuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia [...]maja 2013 r. W dniu wydania przedmiotowej decyzji SKO orzekło również o utrzymaniu w mocy decyzji z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...], którą przyznano świadczenie pielęgnacyjne w związku z czym zdaniem organu odwoławczego prawidłowo organ I instancji orzekł o przyznaniu dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia [...] maja 2013 r.
W skardze S. W. wniosła o uchylenie decyzji SKO i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi II instancji, kwestionując termin na jaki ustalono jej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Wskazała, że dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego winien jej zostać przyznany od dnia [...] stycznia 2013 r., a więc od daty wejścia w życie ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw. W jej ocenie brzmienie art. 24 ust. 2a ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych wskazuje, że ustawodawca odróżnia wydanie orzeczenia o niepełnosprawności od daty złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności. Okoliczność, że skarżąca uzyskała korzystne dla niej rozstrzygnięcie związane z niepełnosprawnością córki dopiero przed sądem powszechnym, w wyroku w którym określono, iż jedna z przesłanek determinuje przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego zachodzi od dnia [...] maja 2013 r. nie oznacza, że świadczenie pielęgnacyjne winno być przyznane począwszy od dnia [...] maja 2013 r., gdyż o tym przesądza data złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności zgodnie z art. 24 ust. 2a ww. ustawy.
W odpowiedzi na skargę SKO w T. wniosło o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego.
Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Stosownie zaś do przepisów art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
Przedmiotem sądowej kontroli w niniejszym postępowaniu jest decyzja SKO z dnia [...] października 2013 r. na [...] utrzymująca w mocy wydaną z upoważnienia Burmistrza W. decyzję z dnia [...] sierpnia 2013 r. na [...]. Decyzją organu I instancji przyznano skarżącej dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego w kwocie 100 zł na okres od dnia [...] maja 2013 r. do [...] czerwca 2013 r.
Ustalony przez organ stan faktyczny sprawy nie budzi wątpliwości. Spór między stronami budzi jedynie określony w decyzji termin, na jaki przyznano skarżącej dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego.
Stosownie do art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992) świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje m.in matce, jeżeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Z przepisu powyższego wynika jednoznacznie, że świadczenie pielęgnacyjne przysługuje matce dziecka, która zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności przy czym z orzeczenia tego wynikać musi konieczność stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Ustalenie prawa doświadczenia pielęgnacyjnego możliwe jest jedynie w przypadku kumulatywnego spełniania wszystkich przesłanek określonych ww. przepisie.
W przepisie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012 r. poz. 1548) przewidziano, że m.in. osobom, którym przyznano prawo do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych za każdy miesiąc w okresie od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy do dnia 30 czerwca 2013 r., w którym przysługuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, przysługuje dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego. Dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego przysługuje w wysokości 100,00 zł miesięcznie (ust. 2).
Z powyższego wynika, że niezbędną przesłanką do przyznania dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego jest posiadanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od dnia wejścia w życie ww. ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw tj. [...] stycznia 2013 r. do [...] czerwca 2013 r. Ponadto prawo do dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego przysługuje za każdy miesiąc, za który przysługuje świadczenie pielęgnacyjne.
Organ rozpatrując sprawę dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego, w zakresie okresu na jaki przysługiwało skarżącej prawo do przedmiotowego dodatku związany był rozstrzygnięciem w zakresie świadczenia pielęgnacyjnego. Świadczenie pielęgnacyjne przyznane zostało skarżącej decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] na okres od [...] maja 2013 r. do [...] maja 2015 r. Skoro więc świadczenie pielęgnacyjne ustalone zostało skarżącej na mocy ww. decyzji na okres od [...] maja 2013 r. do [...] maja 2015 r., to dodatek do tego świadczenia przyznany mógł być skarżącej tylko i wyłącznie za miesiąc maj i czerwiec 2013 r. Wskazać w tym miejscu należy, że skarżąca kwestionując termin na jaki przyznano jej świadczenie pielęgnacyjne odwołała się od decyzji z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...]. Rozstrzygniecie to zostało jednak utrzymane w mocy decyzją SKO w T. z dnia [...] października 2013 r. nr [...], a następnie skarga na decyzję organu odwoławczego została oddalona wyrokiem WSA w Bydgoszczy z dnia 25 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 1567/13.
W tym stanie rzeczy, uznając że zaskarżona decyzja odpowiada prawu, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.